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《中国的减贫行动与人权前进》白皮书(全文)

2016-10-17 10:49:07 来源:新华社

国务院新闻办公室17日发表了《中国的减贫行动与人权前进》白皮书。全文如下:null。

中国的减贫行动与人权前进

中华黎民共和国国务院新闻办公室

2016年10月

目录

一、减贫鼓吹了中国人权事业发展

二、保证贫穷困难人口生存权

三、维护特定集体权益

四、改善贫穷困难地区发展环境

五、合力推进减贫事业

六、减贫进入攻坚阶段

消除贫穷困难是人类求之不得的理想,为世界减贫事业作出了巨大进献,中国的减贫行动更加结壮有用,null。实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,相持以黎民为要旨的发展思想,null。以习近平同志为总书记的党中央,在周全建成小康社会、竣工中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中,http://www.xpggov.com。保证黎民同等参与、同等发展权益。2012年中国共产党十八大以来,小苹果线上娱乐网站。使发展功效更多更公平惠及全体黎民,发展各项社会事业,努力保证和改善民生,致力于减贫脱贫,把黎民的生存权、发展权放在首位,中国共产党和中国政府从基外国情启程,是各国黎民追求幸福生活的基本权益。多年来。

一、减贫鼓吹了中国人权事业发展

贫穷困难的广泛生计严重妨碍人权的充裕竣工和享有。减懈弛消除贫穷困难,也包括提供社会保证和卫生、教育、文化等公共服务。小苹果线上娱乐游戏。这些扶贫措施在周全保证贫穷困难人口的经济、社会、文化权益的同时,进步贫穷困难人口支出水平,小苹果网上娱乐网址。既包括农村农业基础设施配置,努力竣工脱贫致富。小苹果国际娱乐城。中国减贫行动触及的范围相称广泛,持续开展以农村扶贫开发为要旨的减贫行动,中国政府相持消除贫穷困难、改善民生、逐渐竣工共同富裕,是人权保证的重要内容。多年来。

自20世纪70年代末实行改革关闭以来,先后实施了《国度八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》等中长久扶贫规划,确定了开发式扶贫方针。中国政府在全国范围内开展了有计划有组织的大规模开发式扶贫,小苹果娱乐网站。制定适合现实国情的贫穷困难轨范和特地的优惠政策,调度专项资金,确定重点扶持地区和集体,成立特地扶贫工作机构,中国政府络续加大扶贫力度。

党的十八大以来,第一次由省区市党政一把手向中央签署《脱贫攻坚责任书》,第一次把贫穷困难人口脱贫作为五年规划的拘束性目标,第一次把脱贫攻坚作为五年规划纲要的重要内容,变为可操作的规划,对“十三五”脱贫攻坚作出周全部署。“十三五”规划将中央脱贫攻倔强策部署变为国度意志,中共中央、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战的决心,纳入“五位一体”总体布局和“四个周全”战略布局实行决策部署。党的十八届五中全会提出了贫穷困难人口全部脱贫、贫穷困难县全部摘帽的目标任务。中央召开扶贫开发工作会议,擢升到事关周全建成小康社会、竣工第一个百年奋斗目标的新高度,党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置。

中国的减贫行动是中国人权事业前进的最显著标志。改革关闭30多年来,足以载入人类社会发展史册,获得了国际社会的广泛赞誉。这个成就,为全球减贫事业作出了巨大进献,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国度,中国对全球减贫的进献率越过70%。中国成为世界上减贫人口最多的国度,2014年又下降到4.2%,率先竣工比例减半,下降到2002年的30%以下,中国极端贫穷困难人口比例从1990年的61%,为周全建成小康社会打下了坚实基础。联合国《2015年千年发展目标陈述》显示,有力鼓吹了贫穷困难人口基本权益的竣工,扶贫机制创新迈出巨大步伐,基本公共服务保证水平持续进步,基础设施明显改善,贫穷困难发生率下降到5.7%,农村贫穷困难人口简捷节略到2015年的5575万人,7亿多贫穷困难人口脱离贫穷困难。

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图表:按现行农村贫穷困难轨范量度的农村贫穷困难状况 新华社发

中国致力于消除外国贫穷困难的同时,向69个国度提供医疗援助,先后7次宣布无条件免除重债国和最不发达国度对华到期政府无息存款债权,派遣60多万援助人员,中国共向166个国度和国际组织提供了近4000亿元黎民币援助,主动支持和辅助广漠发展中国度消除贫穷困难。新中国成立60多年来。

经过多年探索实践,中国堆集了议定减贫鼓吹人权事业发展的告成阅历经过。

——相持立足基外国情,议定“党的领导、政府主导、社会参与”的工作机制,是管理中国所有问题的关键。中国发挥政治优势和制度优势,是世界上最大的发展中国度。发展是中国共产党执政兴国的第一要务,充裕发挥制度优势。中国有13亿多人口。

——相持加速发展经济,推动减贫和人权保证领域各项工作统筹两全、协调发展,把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容,发挥扶贫开发与经济社会发展相互鼓吹作用,以发展经济鼓吹减贫,结壮推进减贫事业。将减贫作为发展经济的一项重要内容。

——相持多种形式减贫,重在精准,分类施策,对贫穷困难人口实施特惠政策。把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上,阻断贫穷困难代际转达。相持普惠政策和特惠政策相贯串,增强贫穷困难人口自我发展能力,器重扶贫先扶智,相持开发式扶贫方针,器重进步实际效果。把发展作为管理贫穷困难的根本途径。

——相持社会公平公正,使全体黎民共享改革发展功效,用法治保证黎民同等参与、同等发展权益,鼓吹社会公平正义。建立以权益公平、机遇公平、规则公平为主要内容的社会公平保证体系,创新制度调度,努力竣工功效共享和共同富裕。以保证和改善民生为重点。

二、保证贫穷困难人口生存权

中国政府创新扶贫模式,加速贫穷困难人口精准脱贫,确凿进步扶贫实效,落实扶贫对象精准、项目调度精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,精准施策,分类指导,分析致贫原因和发展需求,议定建档立卡摸清底数,实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。近年来。

特色产业脱贫获得扶持。国度相继出台一系列特色产业发展规划、政策,贫穷困难地区发展条件络续改善,调度林业基本配置资金和财政专项资金1160多亿元。在特色产业带动下,向连片特困地区投入农业基本配置资金和财政专项资金1220亿元,引导多方力量加大投入。“十二五”(2011-2015年)功夫,将贫穷困难地区96个特色种类纳入规划范围,明确发展重点。发布《特色农产品区域布局规划(2013-2020年)》,对各会集连片特困地区特色农林牧业实行科学布局,制定《特色产业增出工作实施方案》《全国优势特色经济林发展布局规划(2013-2020年)》,明确将鼎力发展特色农牧业作为农业行业扶贫重点工作。编制《农业行业扶贫开发规划(2011-2020年)》,为贫穷困难地区提供发展机遇。制定实施关于增强农业行业扶贫工作的指导意见和《全国林业扶贫攻坚规划(2013-2020年)》。

易地搬迁脱贫稳步实施。2012年以来,并加大易地扶贫搬迁群众后续脱贫扶持力度,大幅拓宽融资渠道,引入开发性、政策性金融资金,进步政府补助轨范,增加中央预算内投资规模,中国政府发动实施了新一轮易地扶贫搬迁方案,搬迁群众脱贫致富步伐明显加速。2016年,间接增加劳务支出,引导外出务工,搬迁群众生发生死水平显著擢升。议定辅助发展种植业和养殖业,大幅改善生发生活条件,增强安置区基础设施和社会公共服务设施配置,有用拓展贫穷困难地区发展空间。议定科学规划、合理选址,搬迁580多万贫穷困难人口,地方各级统筹中央和省级财政专项扶贫资金380亿元,搬迁贫穷困难人口591万人,撬动各类投资近1412亿元,国度累计调度中央预算内投资404亿元。

生态庇护脱贫持续推进。在贫穷困难地区主动推进自然林资源庇护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、石漠化分析治理和生物多样性庇护等巨大生态工程,强化木本粮油、特色林果、木竹原料林、林下经济、草食畜牧业、生态旅游业等发展,加大贫穷困难县生态环境分析治理力度,进步了贫穷困难人口的受害水平。改善贫穷困难人口生存条件,鼓励重点工程区范围内的贫穷困难户投工投劳,推动贫穷困难地区保守牧业向现代牧业转变。拓宽贫穷困难人口增收渠道,圆满草原生态庇护赞美机制,进一步进步森林生态效益抵偿轨范,主动推进贫穷困难地区的生态抵偿工作,为本地优势特色产业发展、贫穷困难人口就业增收以及保证发展环境成立了良好的条件。建立圆满生态抵偿机制,络续拓展贫穷困难人口生存空间,改善本地生态环境,加速贫穷困难地区生态庇护和修复步伐。

教育脱贫力度络续加大。“十二五”功夫,面向832个贫穷困难县4年累计录取学生18.3万人,覆盖近40%的学生。实施面向贫穷困难地区定向招生专项计划,从2015年春季学期起轨范进步到每生每年2000元,2012-2014年轨范为每生每年1500元,遵循本地同类型同专业公办中等职业学校免除学费轨范给予补助。对全日制一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生发放国度助学金,对公办中等职业学校全日制在校生中所有农村(含县镇)学生、都市涉农专业和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关专业除外)。对在任业教育行政管理部门依法容许、符合国度轨范的民办中等职业学校就读的符合免学费政策条件的学生,中央财政共下达中等职业学校免学费补助资金417亿元,惠及约600个县的100多万名乡村西宾。2012-2015年,支持连片特困地区对乡村西宾发放生活补助,中央财政累计投入资金约44亿元,并向农村遥远贫穷困难地区倾斜。2013-2015年,将县镇、农村中小学教职工编制轨范同一到都市轨范,有关部门联合印发《关于同一城乡中小学教职工编制轨范的通知》,增加了30%。2014年11月,中西部地区在园幼儿数由2011年的2153万增加到2015年的2789万,全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%进步到2015年的75%,可入住西宾30万人。连续实施学前教育三年行动计划,投入约140亿元配置遥远艰苦地区农村学校西宾周转宿舍24.4万套,中央财政累计投入资金831亿元改造义务教育微弱学校,确凿保证贫穷困难人口受教育权益。2012-2015年,实施中等职业学校免学费、补助生活费政策及面向贫穷困难地区定向招生专项计划,实施学前教育三年行动计划、乡村西宾生活补助计划,周全改善贫穷困难地区的办学条件,着力缩短城乡教育差异,长远推进义务教育平衡发展,中国把教育扶贫作为脱贫攻坚的重要内容。

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图表:中央财政教育扶贫投出境况 新华社发

医疗保证脱贫周全落实。中国政府络续加大健壮扶贫工作力度,国度卫计委、国务院扶贫办等15个部门联合实施健壮扶贫工程,贫穷困难地区群众健壮状况逐渐改善。2016年,增强疾病预防控制和健壮鼓吹,人均经费从2011年的15元进步到40元。实施农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、贫穷困难地区儿童营养改善等项目,基本公共卫生服务12大类45项获得周全落实,组织全国三级医院对口帮扶贫穷困难地区县级医院。2015年,改善贫穷困难地区卫生服务条件。实施农村订单定向免费医学生培养、全科医生特设岗位计划等项目。长远实施城乡医院对口增援,中央专项投资共调度794亿元支持贫穷困难地区11万个卫朝气构基础设施配置,农村居民看病负担大大加重。2012年以来,全民医保制度防大病、兜底线的能力进一步增强,开展重特大疾病医疗救助,报销比例不低于50%。周全建立疾病应急救助制度,覆盖越过10亿参保居民,政策范围内门诊和住院费用报销比例分别抵达50%和75%左右。周全实施城乡居民大病安全,新农合人均补助轨范进步到420元,覆盖97%以上的农村居民。2016年,贫穷困难人口健壮权益获得确凿保证。新型农村合作医疗制度逐渐圆满,努力防止因病致贫、因病返贫,进步贫穷困难地区群众健壮水平,增强贫穷困难地区医疗卫生服务能力,加重农村贫穷困难人口医疗费用负担。

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图表:2012—2016年新农合人均补助轨范 新华社发

农村兜底脱贫逐渐实行。国度制定农村低保制度与扶贫开发政策相衔接实施方案,农村低保轨范从2011年的均匀每人每月143元进步到265元;农村特困人口会集和分散供养年人均轨范分别抵达6026元和4490元,全国保证农村低保对象共4903.6万人,分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡帮扶政策范围。2015年,根据不同致贫原因予以无误帮扶。对于脱贫后再返贫的家庭,按原则程序纳入建档立卡范围,根据家庭人均支出与本地低保轨范的差额发给低保金。对于符合扶贫条件的农村低保家庭,按原则程序纳入低保范围,络续进步贫穷困难人口社会保证水平。对于符合农村低保条件的建档立卡家庭,努力竣工农村低保制度政策性兜底保证,健全工作机制,圆满政策措施,各地紧紧围绕贫穷困难人口脱贫目标。

资产收益扶贫探索实行。对于难以议定增强自我发展能力竣工脱贫的贫穷困难人口,以整村推进的方式,在16个省区471个县约3.5万个建档立卡贫穷困难村,计划在2020年之前,国度鼎力推进光伏扶贫,议定资产收益扶贫增加贫穷困难地区“造血”能力。2016年,在安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海6省区开展试点,国度发动光伏扶贫试点工作,还能议定流转土地和参与务工获得收益。2014年年底,确保贫穷困难人口既可以享受保底收益和红利,并主动发挥农民专业合作社等新型坐蓐规划主体作用,辅助其增加资产性支出。各地资产收益扶贫主要依托本地优势特色产业,拿出局部量化折股配置给亏损或局部亏损劳动能力的贫穷困难户,将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入贫穷困难地区基础设施配置和产业发展形成的资产,在不改变资金用途的境况下,近年来一些地方主动探索资产收益扶贫。

就业守业服务络续增强。近年来,提供信息讨论、停业指导、守业孵化、跟踪辅导等“一条龙”守业服务,组织参与守业培训,对有守业意愿和守业培训、守业服务需求的劳动者,2011-2014年年均新增农民工793万人。主动落实守业扶持政策,推进农村富余劳动力进城务工和稳定转移,为农村贫穷困难人口免费提供职业指导、职业先容、就业信息、政策法规讨论等公共就业服务,增强输入输上天劳务对接,组织开展“春风行动”等专项就业服务,增强基层劳动就业和社会保证服务平台配置,对农村贫穷困难家庭子女接受职业教育的给予补助。进一步健全圆满公共就业服务体系,并落实培训补贴政策。落实《关于增强雨露计划支持农村贫穷困难家庭新生长劳动力接受职业教育的意见》,面向农村贫穷困难劳动力开展就业技能培训、岗位技能擢升培训和守业培训,有用保证贫穷困难人口工作权益。组织实施农民工职业技能擢升计划——“春潮行动”,增强就业守业服务,提供职业技能培训,中国政府鼎力实施就业优先战略和更加主动的就业政策。

三、维护特定集体权益

妇女、儿童、老年人、残疾人、多数民族等特定集体中的贫穷困难人口是扶贫工作的重点对象。2012年以来,中国政府加大优先扶持政策力度。

贫穷困难妇女权益保证水平络续擢升。国度落实《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》,所占比重为36.6%,其中女性约2609.4万人,全国获得低保及特困人员救助供养的居民达7121.5万人,加大对贫穷困难妇女的保证力度。2015年,辅助贫穷困难单亲母亲、患病贫穷困难妇女改善生存和发展状况。建立圆满新型社会救助体系,主动开展“贫穷困难母亲两癌救助”。实施“母亲安居工程”“母亲健壮快车”等公益项目,中央彩票公益金投入4亿元,已覆盖532个贫穷困难县。2011-2015年,为120万适龄农村妇女实行免费乳腺癌查验,每年为全国1000万适龄农村妇女实行免费宫颈癌查验,鼓吹城乡妇女守业就业。开展农村妇女“两癌”查验项目,培训中西部农村妇女200多万人。实施妇女小额存款担保项目及财政贴息政策,制定实施保证贫穷困难妇女权益的政策措施。增强贫穷困难地区妇女教育培训。

贫穷困难儿童权益保证力度络续加大。国度制定并落实《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》《国度贫穷困难地区儿童发展规划(2014-2020年)》,覆盖21个省(区、市)14个国度会集连片特困地区的341个县,该项目由中央财政专项补助经费5亿元,鼓吹贫穷困难地区婴幼儿健壮发育生长。2015年,进步监护人科学喂养学问普通水平和家庭教育水平,为6-24月龄婴幼儿免费提供营养包,实施贫穷困难地区儿童营养改善项目,惠及3360万农村学生。自2012年起,中央财政累计投入670亿元,遵循每生每天4元轨范为贫穷困难地区提供营养膳食补助,全国越过1/2的县实施了农村义务教育学生营养改善计划,推动建立县、乡、村三级儿童福利和庇护工作网络。自2011年起,推动建立未成年人救助庇护制度,基本杜绝胁迫、诱拐、利用未成年人乞讨现象。广泛开展过度普惠型儿童福利保证制度和未成年人社会庇护试点工作,开展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校园”专项行动,为9万多名孤儿、弃婴和贫穷困难儿童免费实施手术矫治和康复。贯彻《国务院办公厅关于增强流浪未成年人救助庇护工作的意见》,累计投入资金8.6亿元,并对他们的医疗、教育、康复及成年后就业、住房等做了制度性调度。实施“全国孤儿手术康复明天计划”,保证50多万名寥寂和艾滋病病毒感染儿童的基本生活,中央财政每年调度20亿元,周全建立全国孤儿基本生活保证制度和艾滋病病毒感染儿童生活保证制度,增强困境儿童保证水平。落实《国务院关于孤儿保证工作的意见》,分轨范实施保证,分类型设置轨范,根据不同儿童集体需求特色,各地出台困境儿童分类管理门径,受害农村留守儿童人数达1312.9万人次。落实《国务院关于增强困境儿童保证工作的意见》,各地以儿童之家和儿童快乐家园为依托开展关爱服务活动15.8万项,推进城乡社区“儿童之家”和“儿童快乐家园”配置,健全圆满留守儿童关爱服务体系、困境儿童分类保证和救助庇护机制。落实《国务院关于增强农村留守儿童关爱庇护工作的意见》。

老年人权益保证体系络续圆满。国度主动推动养老安全制度改革,日间照应服务设施已覆盖50%以上的农村社区;全国20个省(区、市)建立经济困难老人养老服务补贴制度,床位249.3万张,其中95%是农村居民;全国共有农村敬老院所,待遇领取人数达1.48亿,全国参保人数达5.05亿,保证和改善亿万城乡老年居民的基本生活。截至2015年年底,中央和地方政府支付补贴资金2044亿元,2014年在全国范围内建立了同一的城乡居民养老安全制度。2015年,2011年开展城镇居民社会养老安全试点,建立健全养老服务补贴制度。2009年开展新型农村社会养老安全试点,增强农村养老服务配置。

残疾人权益保证事业结壮推进。2012年,近2230万残疾人参与城乡居民社会养老安全,共有1088.5万城乡残疾人纳入最低生活保证范围,因残致贫现象获得有用缓解。截至2015年年底,496.2万农村贫穷困难残疾人脱贫,317万农村贫穷困难残疾人获得适用技术培训,2015年开明全国残疾人网络就业服务平台;国度补助完成117.5万户农村贫穷困难残疾人危房改造,城镇新增123.9万残疾人就业,扶持21.9万贫穷困难残疾人;累计为145.2万残疾人提供职业培训,中央调度37.4亿元康复扶贫贴息存款,为向残疾人精准服务提供了可靠的数据维持。2012年以来,实名获取2660多万持证残疾人和70多万个社区为残疾人提供公共服务状况的基本信息,第一次在国度层面建立残疾人福利补贴制度。议定专项调查,《国务院关于周全建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》正式实施,提出了一系列重要举措。2015年,围绕残疾人基本民生保证、就业守业增收、基本公共服务三大重点领域,国务院印发《关于加速推进残疾人小康进程的意见》,明确将贫穷困难残疾人列为重点扶贫集体。2015年,国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》。

多数民族脱贫步伐加速。国度制定一系列卓殊扶持政策,简捷节略幅度为53.7%;贫穷困难发生率从27.2%下降到12.4%,简捷节略2104万人,内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和多数民族分布会集的贵州、云南、青海3省的贫穷困难人口从2011年的3917万下降到1813万,用于辅助边境界区和人口较少民族聚居区的基础设施配置、群众生发生活条件改善和社会事业发展。“十二五”功夫,专项支持推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展以及开展多数民族特色村寨和多数民族保守手工艺品的庇护与发展。国度调度中央预算内投资55亿元,中央财政调度多数民族发展资金145.9亿元,分布在民族自治地方的有个。2012-2015年,分布在民族自治地方的有263个;扶贫开发整村推进“十二五”规划确定的3万个贫穷困难村中,分布在民族自治地方的有11个;592个国度扶贫开发工作重点县中,加速推进多数民族和民族地区脱贫攻坚。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的14个会集连片特困地区中。\

图表:人口较少民族聚居区基础设施获得改善 新华社发

四、改善贫穷困难地区发展环境

增强贫穷困难地区基础设施配置,确凿加大投入力度,中国政府继续支持贫穷困难地区基础设施配置,是竣工贫穷困难地区群众生存权、发展权的基础和前提。2012年以来,废除发展瓶颈限制。

贫穷困难地区通讯基础设施进级改造加速。中国政府发布《“宽带中国”战略及实施方案》,为贫穷困难地区产业发展提供了有力维持。中央投资92.23亿元,有用改善了本地的生发生活条件,有用进步了贫穷困难地区的宽带网络普通率,农村地区互联网宽带接入端口越过1.3亿个,竣工100%的行政村通电话、100%的乡镇通宽带,有用擢升农村及贫穷困难地区的通讯基础设施水平。截至2015年年底,持续长远开展乡镇互联网接入、行政村通宽带、信息下乡等方面配置,努力消除“数字鸿沟”对贫穷困难地区的瓶颈限制。结壮推进贫穷困难村信息化工作,鼓励企业担负社会责任,加大中央财政对贫穷困难地区通讯设施配置的支持。

贫穷困难地区水利配置力度加大。国度制定实施《全国水利扶贫专项规划》等10多个水利扶贫规划或方案,新增中小河流治理河长1.45万公里。新增农村水电装机750万千瓦,新建或加固江河堤防3900余公里,总投资达5600亿元。贫穷困难地区共完成7700多座病险水库和大中型病险水闸除险,有60项惠及贫穷困难地区,农村会集式供水覆盖率进步到75%以上。已兴工的85项重小节水工程中,累计管理1.15亿贫穷困难地区农村居民和学校师生饮水安好问题,调度贫穷困难地区中央水利投资2375亿元,用于民生水利配置的比重近70%。“十二五”功夫,中央水利投资用于中西部的比重达84%,贫穷困难地区水利配置明显加速。2011-2015年。

贫穷困难地区电力配置成效显著。2013-2015年,大幅擢升了贫穷困难地区的供电能力和电力普遍服务水平。2016年,共调度农网改造进级工程投资1802亿元,特别是西藏、新疆及四川、云南、青海、甘肃四省藏区等西部偏僻多数民族地区农村电力配置的投资支持力度,中央和地方政府加大了对贫穷困难地区,全国无电人口用电问题获得周全管理。实施农网改造进级工程,实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程,国度共调度投资248亿元。

贫穷困难地区交通配置速度加速。国度制定实施《会集连片特困地区交通配置扶贫规划纲要(2011-2020年)》,中国实施交通扶贫脱贫“双百”工程,脱贫致富的步伐进一步加速。2016年,使贫穷困难地区矿产、能源、旅游等资源获得有用开发利用,95.5%的乡镇和83.1%的建制村通班车。交通运输条件的改善,会集连片特困地区96.1%的乡镇和86.2%的建制村通硬化路,辅助654个乡镇和4.8万个建制村通硬化路。截至2015年年底,配置了33万公里农村公路,周全加速了会集连片特困地区国度高速公路、普通国省道、农村公路、农村客运站点和“溜索改桥”的配置步伐,带动全社会公路配置投入近2万亿元,“十二五”功夫投入车购税资金5500亿元以上。

贫穷困难地区人居环境有用改善。中国政府发动农村危房改造工程,建立农村生活垃圾逐省验收制度,每村调度中央财政补助300万元用于村落庇护和人居环境改善。农村垃圾治理周全推进,贫穷困难地区共有1194个村落列入中国保守村落名录,在保守村落庇护、农村垃圾和污水治理等方面对贫穷困难地区倾斜。自2012年起,全国累计调度1556.7亿元支持1997.4万户贫穷困难农户改造危房。中国政府将保证基自己居卫生条件作为贫穷困难村改善农村人居环境的首要任务,辅助住房最紧急、经济最贫穷困难农户管理最基本住房安好。截至2015年底,对贫穷困难地区再增加1000元,中央补助轨范从户均5000元进步到7500元,政府补助为辅,改造资金以农民自筹为主。

五、合力推进减贫事业

减贫是一项系统性工程,进一步健全圆满民主监视机制,引导鼓励社会各方面参与支持脱贫攻坚,络续改革创新扶贫减贫工作机制,中国政府继续加大扶贫减贫投入力度,需要一系列政策机制的维持保证和全社会的主动参与。2012年以来。

财政扶贫投入力度络续加大。2012年以来,增强财政扶贫资金管理。发挥财政投入的杠杆作用,支持贫穷困难革命老区推进扶贫开发。主动创新财政扶贫体制机制,并调度专项彩票公益金50.25亿元,年均增加14.5%,中央财政累计调度专项扶贫资金1898.4亿元,圆满财政扶贫政策体系。2011-2015年,持续加大投入力度,中国政府主动调整财政支出组织。

\图表:中央财政专项扶贫资金历年投出境况(2010—2016年) 新华社发

金融扶贫方式创新发展。精准对接脱贫攻坚融资需求与贫穷困难地区发展规划,发挥多种货币政策工具作用,实行比支农再存款更优惠的利率,设立扶贫再存款,推进支付服务进村入户。圆满精准扶贫金融支持保证措施,圆满农村支付服务环境,已向贫穷困难户发放1200亿元。鼎力推进贫穷困难地区普惠金融发展,截至2015年年底,增加支出,支持贫穷困难户发展产业,为建档立卡贫穷困难户提供“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险抵偿金”的扶贫小额信贷产品,满足特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、贫穷困难人口就业就学的金融需求。创新发展扶贫小额信贷。

扶贫开发用地政策进一步圆满。调整圆满土地利用总体规划,充裕考虑扶贫开发及易地扶贫搬迁需要,及时全部返还贫穷困难地区。对中西部多数民族地区和会集连片特困地区利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩发展休闲农业,符合条件的节余目标可在省域范围内流转使用。增减挂钩收益遵循工业反哺农业、都市支持农村的要求,加大对扶贫开发及易地扶贫搬迁地区城乡配置用地增减挂钩目标支持,优先调度脱贫攻坚用地。出台更加灵活的河山资源管理政策。遵循应保尽保要求,统筹调度配置用地规模、组织和布局。

定点扶贫政策有用落实。320个中央单位均担负定点扶贫任务,组织劳务输入31万人次。中国黎民束缚军和武警部队先后建立扶贫联系点2.6万多个,辅助引进各类资金695.8亿元,投入帮扶资金(含物资折款)118.6亿元,中央单位共向592个重点县选派挂职干部1670人次,辅助管理1万多个贫穷困难村的水电路问题。“十二五”功夫,明确中央9个单位为定点扶贫牵头部门。68家中央企业在定点扶贫的108个革命老区贫穷困难县开展“百县万村”活动,共帮扶592个国度扶贫开发工作重点县。健全牵头联系机制。

东西部扶贫协滋长远开展。东部9个省(直辖市)和9个都市对口支持西部10个省(自治区、直辖市)207个重点县。北京、上海、天津、辽宁、山东5省市建立了对口增援西部地区资金稳定增加机制,西部到东部挂职1150人次;为西部地区开展劳动力输入培训77.8万人次,引导企业实际投资1.2万亿元;东部派往西部挂职扶贫的党政干部684人次,动员社会力量捐款3.8亿元,东部省市共向西部贫穷困难地区提供财政援助资金56.9亿元,每年以8%-10%的幅度增加帮扶资金投入。“十二五”功夫。

民营企业、社会组织、公民个人广泛参与扶贫。2014年,配置社会扶贫网,苏宁、京东等企业主动参与电商扶贫工作。中国扶贫基金会等社会组织募集大批资金用于精准扶贫项目。成立中国扶贫志愿服务鼓吹会,万达团体、恒大团体等民营企业率先开展包县扶贫行动,2014年和2015年共募集资金约150亿元。相继开展全国社会扶贫先进全体和先进个人评选及“中国消除贫穷困难奖”评选赞扬活动。发动民营企业“万企帮万村”精准扶贫行动,在扶贫日前后组织开展系列活动,国度将每年的10月17日设立为“扶贫日”。

扶贫工作机制健全圆满。实行中央统筹、省(区、市)负总责、市(地)县抓落实的领导责任制,贫穷困难村、贫穷困难县以贫穷困难发生率为主要量度轨范,制定严格、样板、透亮的贫穷困难加入轨范、程序和核对门径,覆盖所有的贫穷困难村。建立贫穷困难加入机制,驻村干部53万人,驻村工作队12.8万个,全国选派机关优秀干部到村任第一书记18.8万人,对落实不力的部门和地区严格追责。圆满干部驻村帮扶机制,实施省市县乡村逐级督究责问机制,将脱贫攻坚任务完成境况作为考核贫穷困难县党政领导的重要目标。建立年度脱贫攻坚陈述和督查制度,分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。各级党委和政府层层订立脱贫攻坚责任书。

扶贫民主监视机制络续圆满。建立全国扶贫信息网络系统,设立“”扶贫监视告发电话,开展扶贫领域职务犯罪预防和会集整治专项工作。圆满信息披露机制,重点就贫穷困难人口精准辨别、精准脱贫等境况开展民主监视。加大扶贫领域执纪监视、审计监视力度,8个民主党派中央分别对口脱贫任务重的8个中西部省区,竣工阳光化运转、常态化公开。委托有关科研机构和社会组织等独立的第三方,对贫穷困难人口辨别准确率、贫穷困难人口加入准确率、因村因户帮扶工作群众满意度等目标实行评价。支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监视工作,贫穷困难群众参与项目决策、实施、管理和监视全进程。项目资金调度和配置境况向社会公开,充裕尊重贫穷困难群众发展意愿,确保群众的知情权和参与权。相持民主决策、科学决策,对每个贫穷困难村、贫穷困难户建档立卡,议定农户请求、民主评议、公示公告、逐级审核的方式。

六、减贫进入攻坚阶段

中国的减贫事业取得了举世注意的伟大成就,脱贫难度更大,减贫本钱更高,贫穷困难水平较深,中国减贫面临的形势依然严峻。贫穷困难人口规模较大,但同时中国政府也清楚地看到,谱写了人类反贫穷困难历史上的灿烂篇章。

目前,因灾、因病、因学、因婚、因房返贫境况时有发生,均匀每年要减贫1000万人以上。四是易返贫。不少贫穷困难户稳定脱贫能力差,脱贫攻坚本钱更高、难度更大。三是时间紧。中国已提出从2016年起,相当于中等人口规模国度的总人数。二是难度大。未脱贫人口大多贫穷困难水平更深、自己发展能力较弱,贫穷困难人口达5575万人,全国还有14个会集连片卓殊困难地区、832个贫穷困难县、12.8万个建档立卡贫穷困难村,减贫任务相称困苦。一是数量多。截至2015年年底,中国减贫所面对的多数是贫中之贫、困中之困。

\图表:2011—2015年农村贫穷困难人口累计简捷节略万人 新华社发

消除贫穷困难、改善民生、竣工共同富裕,《中华黎民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布,管理区域性整体贫穷困难。2016年3月,贫穷困难县全部摘帽,基本公共服务主要领域目标接近全国均匀水平;确保现行轨范下农村贫穷困难人口竣工脱贫,义务教育、基本医疗和住房安好有保证;竣工贫穷困难地区农民人均可支配支出增加幅度高于全国均匀水平,稳定竣工农村贫穷困难人口不愁吃、不愁穿,提出了“十三五”(2016-2020年)脱贫攻坚的总体目标:到2020年,中共中央、国务院发布关于打赢脱贫攻坚战的决心,倔强打赢脱贫攻坚战。2015年年底,举全党全社会之力,相持扶贫开发与社会保证有用衔接,相持扶贫开发与生态庇护偏重,相持精准帮扶与会集连片卓殊困难地区开发周密贯串,相持扶贫开发与经济社会发展相互鼓吹,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,充裕发挥政治优势和制度优势,相持创新、协调、绿色、关闭、共享的新发展理念,让贫穷困难地区黎民群众生存权、发展权有更坚实的保证,以习近平同志为总书记的党中央为完全管理贫穷困难问题,也是中国共产党的重要使命。党的十八大以来,是社会主义的性质要求。

为竣工上述目标,在2015年已经完成1442万人脱贫的基础上,竣工社保政策兜底脱贫。中国政府首肯,议定全部纳入低保覆盖范围,辅助“一方水土养不起一方人”地区的约1000万贫穷困难人口脱贫。第四,议定易地搬迁,辅助1000万贫穷困难人口脱贫。第三,议定转移就业,辅助有劳动能力和坐蓐技能的3000万贫穷困难人口脱贫。第二,议定产业扶持,分别制定了不同的脱贫方案。第一,中国政府根据2014年年底贫穷困难人口统计数据。

中国政府把脱贫攻坚列为工作重点,编制省级“十三五”脱贫攻坚规划,编制了全国“十三五”脱贫攻坚规划和年度减贫计划。中央政府各部门制定支持脱贫攻坚的整体方案和指导意见。各省区市周全落实中央减贫决心。

中国政府为打赢脱贫攻坚战提供充足的财政支持。今后5年,中央财政专项扶贫资金规模竣工较大幅度增加,保证脱贫攻坚的需要。中央财政继续加大对贫穷困难地区的转移支付力度,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

中国一直是世界减贫事业的主动提议者,共享先进理念和阅历经过,增强与发展中国度和国际机构在减贫与人权领域的相易合作,议定对外援助、项目合作、技术扩散、智库相易等多种形式,再现了中国作为负责任大国的历史担当。中国将继续履行与自己发展阶段和发展水平相适应的国际义务,也是落实联合国《2030年可持续发展议程》的重要一步,既是周全建成小康社会的必要条件,国际人权事业的厚道实践者和有力推动者。中国首肯到2020年竣工农村贫穷困难人口全部脱贫。

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