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中国农村扶贫的回溯与前瞻

2017-10-26 16:06:31 来源:《人权》2017年第3期 作者:李云龙
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内容提要:改革关闭以来,加速消除农村贫困步伐。在政府强力推动下,null。实施脱贫攻坚工程,中国政府提出精准扶贫方略,null。生死水平明显进步。党的十八大以来,null。农村贫困人口大宗削减,特色优势产业蓬勃发展,贫困地区基础设施状况持续改善,获得了国际社会主动评价。在政府和社会各界共同努力下,取得重大进展,中国政府投入大宗资金推进农村扶贫开发。

关键词:扶贫开发 人权 脱贫攻坚 农村贫困人口

改革关闭以来,加速消除农村贫困步伐,中国政府实施脱贫攻坚工程,小苹果娱乐城送38。获得了国际社会主动评价。2015年,取得重大进展,中国在消除农村贫困、改善农村贫困地区人民基本生活条件方面做了大宗工作。

一、中国农村扶贫历程

中华人民共和国成立以前,100大卡/日。以营养圭臬来量度,农民人均热量摄入低于2,小苹果娱乐城送58。中国农村的贫困状况令人惊心动魄。据统计,影响了农村发展进程。小苹果娱乐城。“文革”了结时,中国政府实施优先发展重工业的经济战略,从1950年代前期初阶,小苹果娱乐注册送58。抵达此前历史最低点。但是,中国农村贫困人口大幅消沉,小苹果线上娱乐城。极大地改善了农民的生存条件。到1957 年,把耕地无偿分配给农民。小苹果线上娱乐。土地改革束缚了农村生产力,中国举行了完全的土地制度改革,贫困人口占农村居民的绝大部门。那时中国是世界上少数几个贫困发生率最高的国度之一。1949年以后,农村贫困状况特别很是急急,农村经济极不发达,中国是半殖民地半封建社会。

改革关闭以来,占农村人口的比例消沉到14.8%;贫困人口平均每年削减1,农民人均纯支出增长了2.6倍;农村贫困人口从2.5亿人削减到1.25亿人,农村人均粮食产量增长14%,农村贫困获得了很大缓解。从1978年到1985年,占农村总人口的30.7%。始末实行包括家庭联产承包责任制在内的农村经济改革,贫困人口为2.5亿人,按中国政府确定的贫困圭臬统计,中国有效地减缓了农村贫困状态。1978年。

从80年代中期初阶,平均每年削减640万人,000万人,国度重点扶持贫困县农民人均纯支出从1986年的206元增加到483.7元;农村贫困人口削减到8,助手农村人口脱离贫困。到1993年,制定多种专门的优惠政策,逐年策画专项资金,中央把开发式扶贫确立为农村扶贫的基本方针,中国政府把处分农村贫困题目提上议事日程。1986年。

1994年3月,年均增长12.8%。除了少数社会保证对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口以及部门残疾人以外,337元,国度重点扶持贫困县农民人均纯支出从648元增加到1,农村贫困发生率消沉到3%左右,000万人,农村尚未处分温饱题目的贫困人口削减到3,到2000年底基本处分农村贫困人口的温饱题目。这个目标如期实行。2000年,提出要用七年左右的时间,中国制定并发布《国度八七扶贫攻坚计划》。

2001年,中国还有4,196元。依据这个圭臬,中国农村贫困线就进步到1,把低支出线作为贫困线。这样,中国取消了一概贫困线和低支出线的区别,占全部农村人口的4.6%。2009年,320万人,扶贫对象共计4,067元以下的农村人口将实施异样的扶贫政策,对2007年人均支出1,中国上调扶贫圭臬,067万人。2008年12月,2007年削减到4,102万低支出贫困人口,中国有6,低支出贫困人口初阶成为主要扶持对象。2001年,可能说全国农村温饱题目已经基本处分了。这个时期,479万人,2007年底又削减到1,365万人,到2005年底削减为2,927万人,全国农村没有处分温饱的一概贫困人口还有2,逐步改变贫困地区经济、社会、文明的掉队状况。这个文件的最大亮点是把处分了温饱题目、但生活尚不富裕的广大低支出人口纳入了政府扶贫范围。2001年底,改善生态环境,增强贫困乡村的基础设施建设,进步贫困人口的生活质量和综合素质,巩固温饱成绩,进一步改善贫困地区的基本生发生活条件,条件尽快处分少数贫困人口温饱题目,中国政府制订了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。

2011年,全国贫困人口削减到4,扭转发展差异推广趋势。” ⑦到2016年,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,保证其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯支出增长幅度高于全国平均水平,稳定实行扶贫对象不愁吃、不愁穿,显露端正异日10年扶贫总体目标是:“到2020年,把扶贫内容推广到义务教育、基本医疗、住房等公共服务领域,占农村户籍人口的比例约为13.4%。⑥这个纲要对扶贫开发提出了更高条件,688万人增加到2011年底的1.28亿人,从2010年底的2,扶贫对象数量大幅增加,300元。根据新的扶贫圭臬,把农村贫困线进步到人均年支出2,中国政府发布《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。

经过30多年努力,中国农村贫困状况获得很大缓解。

二、中国农村扶贫的特色

中国农村扶贫之所以取得如此成效,走出了中国特色的减贫之路。中国农村扶贫有鲜明的中国特色,一切从中国实际起程,关键在于相持量力而行。

(一)政府在农村扶贫中发挥中心作用

中国政府统筹制订扶贫规划。从1980年代初阶,许多部门、行业组织和各级地方政府,如《国度八七扶贫攻坚计划》(1994年)、《农村扶贫开发纲要(2001-2010)》(2001年)、《1996-2000年全国科技扶贫规划纲要》(1996年)、《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)》(2005年)、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(2011年)、《“十三五”脱贫攻坚规划》(2016年)等。此外,政府还制订了专门的扶贫计划,在每个五年规划中都纳入了扶贫内容。同时,国度要对老、少、边、穷地区实行扶持政策。以后,在资金方面,并显露端正,有一章专门规划“老、少、边、穷”(即革命老区、少数民族地区、遥远地区、贫困地区)地区的经济发展,中国政府就将农村扶贫纳入国度整体发展战略之中。1986 年制定的“七五”发展计划(1986-1990)。

为推进农村扶贫工作,乡政府则设置扶贫专干,后在1993年更名为国务院扶贫开发指示小组。该机构的职责是指示和组织贫困地区的扶贫开发工作。扶贫任务较重的省、地、县级各级政府陆续设立了扶贫开发指示小组及其办公室,国务院设立贫困地区开发指示小组,中国政府在各个层级创立了扶贫开发指示机构。1986年。

各级政府投入巨额财政资金开展农村扶贫工作。30多年来,国度在贫困地区策画水利投资2,并带动全社会公路建设投资近2万亿元。⑬十二五期间,用于贫困地区公路建设,500亿元,从每年的272亿元增长到467.45亿元。⑪国度为易地扶贫搬迁投入中央预算资金231亿元。⑫交通运输部投入5,中央财政专项扶贫资金大幅增加,约占全年中央预算内投资总量的1/3。⑩十二五期间,500亿元,中央预算内资金对贫困地区的投资超出1,同时始末财政贴息政策引导了近千亿元的扶贫存款投入。2015年,440亿元(含以工代赈资金),中央投入的财政扶贫资金总额达1,地方政府的扶贫投入也相应增加。2001-2010年,信贷扶贫资金投入880亿元。⑨根据配套比例的条件(1996年以后为30%至50%),其中财政投入800多亿元(含以工代赈资金390多亿元),680多亿元,中央政府扶贫投入总计约为1,政府的扶贫投入接续增加。年间,随着国度财力增强。

(二)实行开发式扶贫政策

不论是在国际还是在国际,增强贫困地区和贫困农户的发展潜力,扶贫开发与水土维系、环境回护、生态建设相纠合,进一步增强贫困人口的自我发展能力。(4)开展生态扶贫,进步贫困人口的科技水平和文明素质,鼓动增产增收。(3)开展农业技术培训,助手贫困地区和贫困农户发展种植业、养殖业和其他加工业项目,制定优惠政策,全面推进农田、水利、公路等方面的基础设施建设。(2)因时制宜地培育和发展贫困地区的各项产业。国度提供优惠的扶贫存款,进一步改善生产条件。国度投入资金,主要依靠自身气力处分温饱题目。开发式扶贫的主要内容有:(1)开展基础设施建设,开发本地资源,发展商品生产,条件各级政府支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件,中国政府就把开发式扶贫作为减贫政策的重心和基础,这种减贫战略更符合中国国情。从1986年初阶,所以中国采选了开发式扶贫战略。这意味着中国将主要始末助手和鼓动贫困地区的经济社会发展来处分贫困题目。毕竟证明,政府有力始末周济方式处分贫困题目,而且也无法真正处分贫困人口的永久脱贫题目。由于中国经济发展水平较低、贫困人口多,不但会给国度财政造成繁重负担,保守的扶贫方式多为直接周济。用发放周济的方式扶贫。

《国度八七扶贫攻坚计划》(1994年)对开发式扶贫作出切实其实端正,处心积虑鼓动贫困地区经济发展,条件各级政府增加扶贫资金投入,也都显露把开发式扶贫作为主要扶贫方式,如1994年的《国度八七扶贫攻坚计划》、2001的《农村扶贫开发纲要(2001-2010)》和2011年的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,始末鼓动贫困地区经济发展、增强造血功能来消除贫困。中国政府历年发表的扶贫文件,中国一直实行开发式扶贫,扶贫贴息存款也主要支持农户发展种植业、养殖业和小型加工业等增收项目。30多年来,其中65%用于改善农村基本生产条件和举行适用技术培训;另外35%左右用于贫困地区的基本农田建设、人畜饮水工程和乡村门路建设。⑮此外,026亿元,中国政府累计投入扶贫资金1,使他们变成持续稳定的脱贫致富能力。1980-2003年间,而是用来助手贫困农户发展生产,国度扶贫专项资金也不再直接发放给贫困农民。

(三)把贫困人口纠合的贫困地区作为扶贫重点

为了纠合行使扶贫资金,各部门和有关省、区政府的资金与中央扶贫专项资金配套行使,有效带动全国农村贫困题目的处分。中央财政、信贷和以工代赈等扶贫资金均纠合投放到国定贫困县,对贫困县纠合举行扶持,涵盖了全国农村贫困人口的72%以上。中央政府制定一系列有针对性的政策措施,分布在27个省、自治区和直辖市,《国度八七扶贫攻坚计划》确定的贫困县圭臬是年人均纯支出低于400元。《国度八七扶贫攻坚计划》确定的贫困县共有592个,民族自治县则放宽到200元。1994年,国度确定贫困县的圭臬是年人均纯支出低于150元,把这些贫困人口纠合、贫困水平最深的县作为农村扶贫的打破口和主战场。1986年,中国政府很早就确定了一批由国度重点扶持的贫困县,有效地扶持贫困人口。

厥后,投入滇桂黔石漠化片区的各类开发资金抵达8,000多亿元。⑰2011-2014年,中央部门投入武陵山片区的各类资达金5,推动大宗资金流入纠合连片特困地区。2011-2015年,发生乘数效应,劳动汇集型产业向贫困地区转移。⑯这些政策同西部大开发政策、惠农政策和国度在教育、医疗和社会保证等方面的政策共同作用,国度大型项目、新兴产业和重点工程优先向贫困地区策画,不再条件本地投入配套资金;国度对贫困地区产业举行扶持,由国度策画公益性建设项目,在西部地区连片特困地区,包括:中央财政新增扶贫资金主要投入连片特困地区;中央和省级财政加大对贫困地区寻常性转移支付力度;对连片特困地区加大投资支持力度,整体开发。中央制定了一系列针对纠合连片特困地区的非常扶持政策,整体规划,加大扶持和投入力度,中国将武陵山地区、秦巴山地区、乌蒙山地区、六盘山地区、滇桂黔石漠化地区、滇西边境山区等14个纠合连片非常穷困地区列为扶贫开发的重点,纠合气力处分纠合连片贫困地区的贫困题目。2011年以来,进一步整合资源,贫困题目最复杂。中国政府在有效推进国度重点贫困县减贫工作的基础上,贫困水平最深,生发生活条件恶劣。这些地区的贫困人口最多,人畜饮水穷困,经济发展迟钝,文明教育掉队,交通未便,生态失调,分布在中西部深山区、高寒山区、石山区、黄土高原区、荒漠区、地方病高发区和水库区等。这些地区地域偏远,中国政府又进一步把纠合连片的非常穷困地区列为扶贫开发的重点。中国绝大多数农村贫困人口纠合在中西部。

(四)实施移民搬迁扶贫

农村贫困发生的根源,用于易地扶贫搬迁,中央政府策画中央预算内补助投资231亿元,改善了生存发展条件。2011-2015年,620万栖身在自然资源贫乏、生存条件恶劣地区的农村贫困人口在政府资助下完成搬迁,其中已有240万人在迁入地稳定栖身上去。2001-2010年,中国累计迁移安置260万贫困人口,并给他们提供各种优惠条件和补助。到2000年,农村贫困人口最有效、最经济的脱贫方式就是搬迁到自然条件较好的地方。中国政府鼓励和支持自然条件极端恶劣地区的贫困农民始末移民搬迁处分温饱题目,投入再多资金都无法使本地居民脱离贫困。在这些地区,在相当大水平上可能归结为恶劣的自然条件。有些地区根本不齐备维持人类生存的水、土地等自然条件。

三、十八大以来中国扶贫战略的重大转变

自从上世纪80年代提出扶贫任务以来,大规模兴断交通、电力、水利、生态环境等基础设施,同一投入,同一规划,以片区为扶贫开发的基本单元,打破县、市甚至省的行政区划限制,整村推进脱贫。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》则进一步把14个纠合连片特困地区确定为扶贫开发主战场,分年度组织实施,条件逐村制定扶贫规划,以县为单位实施扶贫开发。《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》采选14.8万个贫困村作为扶贫开发工作重点,开发式扶贫一直是中国政府的基本扶贫战略。中国政府把592个国定贫困县作为主要扶贫对象。

开发式扶贫战略实施顺手,年均削减1,全国共削减农村贫困人口7亿多人,农村贫困状况大大缓解。从1978年到2014年,生态恶化趋势获得初步遏制,贫困居民住房条件改善,医疗、文明和教育事业全面发展,特色优势产业纷纷创立,农村贫困地区生发生活条件有了很大变化。贫困地区经济发展速度加速,成就明显。由于大宗兴修电力、交通(包括乡村门路)和人畜饮水等基础设施。

不过,扶贫工作一直生计着贫困人口底数不清、扶贫针对性不强和指向不准的题目。有些真正贫困的人没有获得恰当的助手,但减贫成效却远逊以往。多年来,开发式扶贫效率就初阶大幅消沉了。大水漫灌式的扶贫开发战略日益显现出局限性。固然投入的扶贫资金越来越多,当贫困地区基础设施条件改善、经济绝对发展、农村贫困人口大宗削减以后,以区域发展为中心的开发式扶贫战略效率极高。但是,势必带来个体针对性不强的题目。当一个地区绝大多数人都是贫困人口时,开发式扶贫战略也生计明显缺陷。由于这种扶贫战略注重从地区层面处分贫困题目。

为进步扶贫效率,周到说明区别贫困村贫困户的同一圭臬和样板方法,国务院扶贫开发指示小组办公室下发《扶贫开发建档立卡工作方案》,每个贫困户都要指定帮扶责任人。【22】2014年4月,每个贫困村都要有驻村帮扶工作队进驻,须创立干部驻村工作制度,每年更新。实行精准帮扶,联网运行,应由政府建档立卡,须经过个人申请、群众评议、公示公告、抽检核对等严厉程序。贫困村和贫困户区别进去以后,采取有效措施举行扶持。确定贫困村和贫困户,制订有针对性的帮扶计划,同时也要剔除任何冒牌贫困人口。精准帮扶就是根据贫困户和贫困村切实其实情况,一个贫困人口、一个贫困村都不遗漏,条件在扶贫工作中实行精准区别、精准帮扶、精准管理和精准考核。精准区别就是准确地找出贫困户和贫困村,提出实行扶贫到村到户的目标,国务院扶贫开发指示小组办公室和中央农办等七个部门联合发布《创立精准扶贫工作机制实施方案》,使他们在端正时间内尽早实行稳定脱贫的目标。【21】2014年5月,真扶贫、扶真贫,为每个贫困村和每户贫困家庭制定帮扶措施,给每个贫困村和贫困户建档立卡,条件创立精准扶贫工作机制,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,推动中国扶贫战略实行重大转变。2014年1月,党中央、国务院提出精准扶贫条件,须要助手那些真正的贫困人口早日脱贫。党的十八大以来。

从2015年起,实行有进有出的动态管理;要根据致贫原因和脱贫需求,精准区别和建档立卡是关键环节;要定期核对建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口,精准扶贫要实行扶持对象精准、资金行使精准、项目策画精准、因村派人精准、措施到户精准、脱贫成效精准;在精准扶贫战略中,审议始末《关于打赢脱贫攻坚战的定夺》。该定夺提出,中共中央政治局召闭会议,以便做到因户施策、因人施策。【26】同月,把贫困人口、贫困水平、致贫原因等搞清楚,就要把真正的贫困人口弄清楚,相持精准扶贫、精准脱贫,习近平在中央扶贫工作会议发表讲话说,把贫困人口全部纳入社会保证范围。【25】2015年11月,分别举行扶持;支持有劳动能力贫困家庭发展特色产业和转移就业;始末异地搬迁助手自然条件恶劣地区的贫困家庭实行脱贫;始末生态扶贫助手生态特别重要和虚亏地区的贫困家庭脱贫;始末社会保证政策助手丧失劳动能力的家庭脱贫;要为因病致贫的家庭提供医疗救助保证;要使低保政策和扶贫政策贯串起来,进步扶贫实效;要对贫困家庭举行分类,要因人因地施策,扶贫工作要精准扶贫和精准脱贫,不搞大水漫灌、浮光剪影、大而化之。”【24】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的创议》(2015年11月)提出,做到一语道破、精准滴灌、靶向治疗,区别不怜惜况,因贫困类型施策,因贫困原因施策,成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目策画精准、资金行使精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想手段、出实招、见真效。要相持因人因地施策,重在精准,“扶贫开发贵在精准,中共中央总书记习近平在贵州同部门省区市党委主要负责同志座谈时指出,中国政府初阶鼎力推动精准扶贫。2015年6月18日。

精准扶贫标志着中国扶贫战略的重大变化,同时把其他贫困人口补充出去。扶贫对象有进有出,就要加入扶贫名单,一旦贫困状况改变,精准扶贫条件对扶贫对象举活动态管理。政府要实时掌握贫困人口的全面信息,以便使贫困人口按期脱贫。第三,投入相应资源,确定帮扶责任人,量身定制不同的脱贫方案,要根据贫困对象的切实其实情况和非常的致贫原因,精准扶贫条件扶贫方式多样化,精准扶贫改变了纯洁划一的帮扶方式。同以往区域开发式扶贫方式不同,从而增强了扶贫工作的针对性。第二,可能有效区别出贫困人口,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等,从而白白浪费了许多扶贫资源。精准扶贫创立的贫困人口区别程序,不知道哪些是真正须要助手的贫困人口,扶贫工作怎么能做好?保守扶贫方法的重要缺陷就是扶贫对象不清楚,精准扶贫处分了永久生计的扶贫对象模糊的题目。一切扶贫工作都以贫困人口区别为前提。弄不清贫困人口在哪里,意义深远。第一。

四、中国农村扶贫发展趋势前瞻

中国政府永远从全面建成小康社会、实行社会主义今世化的高度看待扶贫工作,实行现行圭臬下的农村贫困人口全部脱贫。该定夺条件发展特色产业脱贫、引导劳务输入脱贫、纠合生态回护脱贫、实施易地搬迁脱贫、着力增强教育脱贫、开展医疗安全和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保证制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫,显露提出到2020年要处分区域性整体贫困题目,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的定夺》,党和政府更减轻视扶贫工作。2015年11月29日,扭转发展差异推广趋势。”【30】十八大以来,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,保证其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯支出增长幅度高于全国平均水平,稳定实行扶贫对象不愁吃、不愁穿,“到2020年,并逐步过上小康生活。”【29】中共中央、国务院2011年印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的目标是,尽快使尚未脱贫的农村人口处分温饱题目,巩固扶贫成绩,认为消除一概贫困是建成小康社会的重要标志。党的十六大呈报提出要“鼎力推进扶贫开发。

根据7,中国到2020年可能使7,000万人。始末这四种方式,始末把他们全部纳入农村最低生活保证制度的手段来脱贫。这部门贫困人口大约有2,对失去劳动能力、无法依靠产业扶持和就业助手脱贫的贫困人口,000万贫困人口脱贫。第四,实行转移就业脱贫。这种扶贫形式大约可能使1,助手他们在第二和第三产业找到工作岗位,始末职业培训和职业技能擢升,始末进步他们的教育水平,尤其是年轻贫困人口,对于有劳动能力的贫困人口,000万贫困人口脱贫。第三,实行易地搬迁脱贫。这种扶贫形式大约可能使1,由政府出资迁移到生发生活条件较量好的地方,对于自然条件恶劣、生态体系虚亏、不齐备生发生活条件地区的贫困人口,000万贫困人口脱贫。第二,推动他们走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展门路。这种扶贫形式大约可能使3,主要始末发展生产脱贫。政府支持贫困群众因时制宜地发展各种特色产业,对于有劳动能力和生产技能的贫困人口,中国政府制定了有针对性的脱贫方案。第一,000万贫困人口的不怜惜况。

国度脱贫攻坚计划可望如期实行。第一,600亿元的社保脱贫费用是一个绝对较小的数字,000万人提供社会保证每年须要损耗600亿元。中国政府有充足的财力支付这笔开支。同2015年高达15.2万亿元全国财政支出规模相比,为2,000元的扶贫圭臬,更是一个完全可能实行的目标。依据3,000万贫困人口脱贫,000万人左右。【35】至于始末社会保证来助手2,因为十二五期间中国每年都减贫2,相当于从2017年起每年只须要处分不到500万人的贫困题目。这是一个完全可能实行的目标,335万人分散到4年,就可能足够实行脱贫攻坚目标。把2,335万贫困人口脱贫,所以政府只要在2017-2020年间始末发展生产和转移就业等途径助手2,000万贫困人口脱贫,335万人。由于始末社会保证可能使丧失劳动能力的2,2016年底削减到4,575万人,2015年底削减到5,000万贫困人口,足以支持脱贫攻坚目标的实行。2014年底全国有7,政府财力充沛,各地脱贫方案和脱贫责任落实到了每个贫困村和每个贫困户。第三,层层落实。依据精准脱贫条件,并层层督促,负起全责,各级党委和政府都由主要指示亲自挂帅,出台包括一个全面推进脱贫攻坚的文件以及若干个配套文件在内的“1+N”精准脱贫系列文件。从省市到县乡,编制省级“十三五”脱贫攻坚规划,各地党委和政府认真讨论落实。各地普遍纠合“十三五”规划,各省郊区党委和政府也花鼎力气执行中央脱贫攻执意定。中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的定夺》发布后,地方党委和政府主动反映。由于中央对扶贫工作高度重视,32个牵头部门和77个参与部门共出台118个政策文件或实施方案。【34】各行业部门将扶贫内容纳入“十三五”行业专项规划优先策画。第二,中央办公厅、国务院办公厅就落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的定夺》制定了10个配套文件,而各级政府工作也将紧紧缠绕实行2020年脱贫攻坚目标展开。2016年国务院组织编制了《“十三五”脱贫攻坚规划》,在制定国度经济社会发展规划时将突出扶贫主题,执意打赢脱贫攻坚战。”【33】这样强烈的语气在中央文件中是不常出现的。这意味着中国政府将把扶贫工作作为优先事项,举全党全社会之力,拿出过硬手段,要“采取超凡例举措,中央层面重视水平高。中央政治局在审议始末《关于打赢脱贫攻坚战的定夺》时说。

一年多来的脱贫攻坚试验声明,比2015年削减1,335万人,全国农村贫困人口消沉到4,全国转移就业贫困劳动力达480万人。【40】2016年,完成易地扶贫搬迁249万人。【39】2016年,重点用于云南、贵州、四川、甘肃、陕西等22个省(区、市)内建档立卡贫困人口安置住房建设补助,国度发展改革委投入中央预算内投资160亿元,商务部、财政部、国务院扶贫办联合确定了158个贫困县开展电子商务进农村试点。转移就业和易地搬迁成为主要脱贫形式。2016年,下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。国务院扶贫办和国度旅游局在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫。全国428个贫困县开展了电商扶贫试点,国务院扶贫办、国度能源局联合在河北、安徽、山西等6省份的30个县开展光伏扶贫试点,支持了766万贫困户。【38】新的扶贫形式接续出现。2016年,645亿元,2017年新发放1,772亿元,其中累计发放扶贫小额存款2,同比增长50%以上。【37】各类金融机构加大扶贫支持力度,同比增长43.4%;省级财政超出400亿元,其中中央财政扶贫资金667亿元,000亿元,中央和省级财政专项扶贫资金初度打破1,中国政府的扶贫投入大幅增加,中国政府有能力兑现到2020年消除一概贫困的目标。2016年。

2017年,全国有望基本实行脱贫攻坚目标。2019年底,到2018年底,将由国度以提供社会保证的形式助其脱贫。因此,无法自主脱贫,这部门贫困人口主要是由于各种原因失去劳动能力的人,000多万人,贫困人口将削减到2,000万人脱贫后,提早实行脱贫攻坚目标已成定局。2017年和2018年分别实行1,000万以上。【44】从目前减贫任务年年超额完成的情况看,2017年将完成易地扶贫搬迁340万人的任务。【43】2017年将再削减农村贫困人口1,始末易地搬迁使981万建档立卡贫困人口脱离贫困。在2016年易地扶贫搬迁249万人的基础上,463亿元,中央、地方及有关个人和机构将投入9,从2016-2020年,增长30.3%。【42】根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,比上年增加200亿元,中国扶贫力度进一步加大。中央财政专项扶贫资金从2016年的667亿元大幅增加到861亿元。

打赢脱贫攻坚战和全面实行脱贫攻坚目标,绝对贫困题目将成为中国扶贫的重点。在努力缩短贫富差异和实行共同富裕的历程中,中国的绝对贫困题目也不会很快消亡。2020年之后,还有绝对贫困题目。由于支出差异、地区差异以及城乡差异还将永久生计,这并不意味着扶贫工作的终结。贫困是一个绝对的概念。在一概贫困消除以后,是中国人权事业的重大阶段性成就。但是,逐渐过上小康生活。这是中国五千年历史上不够为奇的剧变,享用义务教育、基本医疗和住房等保证,不愁吃、不愁穿,意味着一概贫困在中国将成为历史。农村贫困人口也同全国人民一样。

(李云龙,中共中央党校国际战略讨论院教授。

注释:

①参见李君如主编:《中国人权事业发展呈报(2011)》,社会迷信文献出版社2012年版。

②参见上注。

③参见国务院音讯办公室:《中国的农村扶贫开发》。

④参见上注。

⑤参见范小建:《60年,消除贫困、实行总体小康的攻坚战》。

⑥参见顾仲阳:《扶贫圭臬上调至2,载《人民日报》,300元(政策解读)》。

⑦《中国农村扶贫开发纲要(年)》,http://jrzg/2011-12/01/content_.htm,载中国政府网。

⑧参见国度统计局:《2016年国民经济和社会发展统计公报》,http://tjsj/zxfb//t_.htm,载国度统计局网站。

⑨参见注③。

⑩参见《国度发改委:本年扶贫搬迁91.65万人》,载《中国信息报》。

⑪《扶贫攻坚的“中国答卷”》,http://n/2015/1015/c-.html,载人民网。

⑫参见《数字看十二五扶贫成就》,http://xinwen/2015-12/25/content_50.htm,载中国政府网。

⑬参见《2015交通运输十大音讯》,http://zhuanti/2016jiaotonggongzuo_HY/beijingziliao//t_.html,载中国交通音讯网。

⑭参见《贫困地区“十二五”中央水利投资达2,http://fortune/2015-10/15/c_.htm,载新华网,375亿元》。

⑮参见注①,第62页。

⑯参见注⑦。

⑰参见《武陵山片区,载《经济日报》,百姓脱贫在路上》。

⑱参见《滇桂黔石漠化片区农村贫困人口4年削减328万人》,http://2015-08/22/c_.htm,载新华网。

⑲参见注⑫。

⑳参见《国度统计局:改革关闭以来我国农村贫困人口削减7亿》,http://politics/2015-10/16/c_.htm,载新华网。

【21】参见《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,http://xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2014//xgzc/Document//.htm,载国务院音讯办公室网站。

【22】参见国务院扶贫开发指示小组办公室等:《印发〈创立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》,http://show.aspx?id=,载四川扶贫与移民网。

【23】参见《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》,http://art/2014/4/11/art_27_.html,载国务院扶贫办网站。

【24】《习近平:确保农村贫困人口到2020年如期脱贫》,http://politics/2015-06/19/c_.htm,载新华网。

【25】参见《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的创议》,http://fortune/2015-11/03/c_.htm,载新华网。

【26】参见习近平:《脱贫攻坚战冲锋号已经吹响,http://politics/2015-11/28/c_.htm,载新华网,全党全国咬定目标苦干实干》。

【27】参见《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的定夺》,载《新华每日访问电讯》。

【28】参见《国新办扶贫工作发布会》,http://notephp?id= 14_ctdzb_001,载人民网。

【29】江泽民:《全面建设小康社会,人民出版社2002年版,载《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》,创办中国特色社会主义事业新大局》。

【30】参见注⑯

【31】参见注【27】。

【32】参见《国新办举行贯彻落实五中全会心灵魂魄和编制十三五规划等情况发布会》,http://xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015//wz/Document//.htm,载国务院音讯办公室网站。

【33】《中共中央政治局召闭会议》,http://politics/2015-11/23/c_ 411.htm,载新华网。

【34】参见顾仲阳:《脱贫攻坚首战全面告捷》,载《人民日报》。

【35】参见《“十二五”期间我国减贫1亿人明年将全面实施精准扶贫精准脱贫》,http://politics/2015-12/25/c_.htm,载新华网。

【36】参见《2015年中国财政支出增速降至8.4% 收支缺口超2万亿元》,http://fortune/2016-01/29/c_.htm,载新华网。

【37】参见注【34】。

【38】参见顾仲阳:《产业扶贫,载《人民日报》,精准惠民》。

【39】参见注【34】。

【40】参见顾仲阳:《2017,载《人民日报》,如何“撸起袖子”来脱贫》。

【41】参见《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》,http://tjsj/zxfb//t_.html,载国度统计局网站。

【42】参见《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的呈报》,http://zhengwuxinxi/caizhengshuju//t_.html,载财政部网站。

【43】参见《国度发展改革委关于印发全国“十三五”易地扶贫搬迁规划的通知》,.html,http://zcfb/zcfbghwb//t_,载国度发改委网站。

【44】参见李克强:《政府工作呈报》,http://premier/2017-03/16/content_.htm,载中国政府网。

Abstract: Chinese government has been investing a lot of money to promote the poverty reduction and development of rural areas since the reform and opening-up.China has made great achievements in the cause of poverty alleviation,Chinese government proposed the precise poverty alleviation strategy and implemented the poverty alleviation project since the 18th CPC National Congress held.With strong government support,the rural poverty has been greatly reduced and people's living standard has remarkably raised.In order to accelerate the elimination of poverty in rural areas,the characteristic and advantageous industries have flourished,the Infrastructure in poor areas have been improved,and has been actively evaluated by the international community.With the concerted efforts of the government and the community。

(责任编辑叶传星)

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