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第17号一般性意见:关于儿童享有停滞和清闲、从事游戏和娱乐活动、加入文明生活和艺术活动的权利

起源:

第17号一般性意见:关于儿童享有停滞和清闲、从事游戏和娱乐活动、加入文明生活和艺术活动的权利(第31条),null。

(2013年)*

一. 导言

1. 国际社会早已认识到游戏和娱乐在所有儿童的生活中发挥的重要作用。null。1959年的《儿童权利宣言》中所作的声明――“儿童应有游戏和娱乐的充分机会[……];社会和大众事务当局应尽力设法使儿童得享此种权利”(第七条)――即证明了这一点。null。1989年的《儿童权利左券》(《左券》)进一步强化这一声明,小苹果线上娱乐。从事与儿童年龄相宜的游戏和娱乐活动,在其第31条中了了指出:“缔约国确认儿童有权享有停滞和清闲。

2. 然而,使他们能够从事自愿游戏、娱乐和创造性活动,小苹果国际娱乐城。必需为儿童创造时间与空间,但异样重要的是,小苹果娱乐网站。投资被用于提供有规划和有组织的活动,以及国度和地方层面的规划不商讨儿童等题目。小苹果娱乐平台网址。一般而言,保护性法律虚亏或根蒂不存在,小苹果在线娱乐城。导致没有为提供适当设施进行投资,对缔约国对第31条所载权利认识不够表示关切。对这些权利在儿童生活中发挥的重要作用认识不够,委员会基于对《左券》之下儿童权爽利实情况的审查。

3. 委员会尤为关切的是,某些特定群体儿童。

4. 此外,都影响着儿童加入娱乐及文明和艺术活动的方式。对富裕和贫穷国度的许多儿童而言,小苹果线上娱乐官网。加上所提供游戏设施的商业化,全球范围内各种形式的暴力――在家中、学校、大众媒体和街头的暴力与日剧增。这些暴力的影响,与此同时,尤其是发展中国度的都市人口正在大幅度增加,世界的深刻革新对儿童享有第31条所载权利的机会发作了宏大影响。都市人口。

5. 编写本结论性意见旨在应对这些关切题目,其父母的地位如何,文明背景如何,尊重所有文明传统和文明形式的价值观。每个儿童无论生活在何处,确保落实这些权利。第31条所载权利普遍适用于世界上各种各样的小区与社会,并促请缔约国制定措施,促进缔约国对这些权利在每个儿童的生活和发展进程中发挥的核心作用的认识和理解,进步第31条所载权利的地位。

6. 本结论性意见仅在外面上触及体育运动这一议题,本一般性意见主要着重与创造性或艺术活动相关的方面,因为它自身就是一项重要议题。就文明生活而言。

二.方针

7.本一般性意见旨在促进对第31条对儿童的福祉和发展所发挥的重要作用的理解;确保尊重和加强适用第31条所载权利以及《左券》所载其它权利,并卓绝强调影响。

a. 缔约国在制定旨在实现和充分落实第31条所界定的权利的所有执行措施、战略和计划方面应尽的义务;

b. 公营部门的作用和责任。

c. 就游戏和娱乐方面可采取的所有举动。

三. 第31条在儿童生活中的重要意义

8.理解第31条必需采用整体方式,就为创造性提供了条件;有机会通过自愿游戏发挥能力,一种环境如果能够为所有儿童提供游戏和娱乐机会,组成为儿童特别和不绝发展的天性提供保护的必要条件。知足这些要素对童年生活的质量、对儿童享有最佳发展的权利、对促进韧性和实现其它权利至关重要。具体而言,知足这些要素可厚实儿童的生活。这些要素结合在一起,还需理解该条与整个《左券》之间的相干。第31条的各项要素是彼此联系、相得益彰的,既理解其组成局部。

9.游戏和娱乐对儿童的健康和福祉至关重要,儿童老手为中研习;他们探索和感知周围的世界;尝试新的想法、角色和体验,解决冲突和作出决策的能力。通过加入游戏和娱乐,重新均衡情感,尤其是在幼年时期。游戏和娱乐有助于促进儿童交涉,对大脑的发展发挥重要作用,游戏对儿童自愿发作发展动力至关重要,正是因为它们为儿童提供了享用和高兴。研究证据强调,它们具有内在价值,可促进创造性、遐想力、自负、自我效能以及身体、社会、认知和情感气力和技能的培植。游戏和娱乐可促进研习的所有方面;1游戏和娱乐是参与日常生活的一种形式。

10.儿童可在独处时、与伙伴在一起时或在有成人支持的情况下游戏和娱乐。儿童的发展可得到体贴和敬重他们的成人的支持,以致于阻挠了儿童自己组织和开展游戏活动的努力,如果成人施加过多控制,包括自愿加入有组织的体育项目、竞赛和其它娱乐活动可使儿童获益。但是,并创造了提供指导和激励的机会。成人参与娱乐活动,有利于儿童和成人之间有效的彼此理解和沟通,并能够从儿童的视角出发理解题目。成人参与儿童游戏培植两代人之间的彼此尊重,因为他们通过游戏与儿童沟通。加入儿童的游戏使成人获得特别的洞察力。

11.加入某一小区的文明生活是儿童获得归属感的重要因素。儿童继承和体验其家庭、小区和社会的文明及艺术生活,并反过去促进对文明生活和传统艺术的激励,通过这个进程发现和塑造自身的认同感。

12.此外,因为这种活动为他们提供了推广视野和从其它文明和艺术传统中研习的机会,也赞助他们理解其它文明,这类网络正在塑造不同的文明环境和艺术形式。加入文明和艺术活动不光有利于赞助儿童酿成对自身文明的理解,如玩弹球、自在奔跑、街头艺术等等。儿童也是率先使用数字平台和虚拟世界建立新的沟通方式和社交网络的人群,到都市儿童的活动,从学校和游戏场所的游戏,儿童创造和传递自己的语言、游戏、机要的世界、幻想及其它文明学问。从儿童的游戏当中生收回一种“儿童文明”,他们会通过自己这一代人的经验解释和调整这种生活的意义。通过与伙伴的游戏,复制、改变、创造和传播文明。随着他们从大人和伙伴相干中获得对周围文明和艺术生活的理解,儿童通过自己的遐想游戏、歌曲、舞蹈、动画、故事、绘画、竞赛、街头戏剧、木偶游戏、节日等活动。

13.末了,他们不妨抉择遵照自己的意愿,即没有任何义务、娱乐活动或刺激物的时间和空间,儿童就缺乏进行有意义的参与或研习所需的元气?心灵、动力及体能和心灵敏力。剥夺儿童的停滞权可能对儿童的身体和心智发展、健康和福祉造成无法挽回的影响。儿童还须要清闲,停滞和清闲对儿童发展的重要性不亚于营养、住房、医疗保健和教育等基本要素。如果得不到充分的停滞。

四.第31条法律领会

A.第31条,第1款

14.缔约国供认儿童享有以下权利:

a. 停滞:停滞权要求允许儿童能够从任何品种的职业、教育或消耗膂力的活动中充分恢复过去,以确保他们的最佳健康状况和福祉。这一权利还要求为儿童提供充足睡眠的机会。在赞助儿童实现活动后恢复膂力和充足睡眠的权利时。

b. 清闲:清闲指的是可用于游戏或娱乐的时间。其定义是自在时间,在这一时间中不进行正式教育、不职业、不继承家庭责任、践诺其它保卫生计的职能或加入小我以外的其它人指导的活动。换而言之,即不指定用途的时间。

c. 游戏:儿童的游戏指的是由儿童自身倡议、控制和组织的任何行为、活动或程序;只须出现机会,游戏是儿童时代高兴生活的一个根蒂和重要方面,但委员会重申,并为继续游戏提供动力。经常有人认为游戏并不重要,可能在全体中或单独进行。这些形式在整个童年时代不绝变化和调整。游戏的关键特征包括趣味性、不确定性、挑拨、灵便性和非生产性。这些因素结合在一起促进了游戏激发的高兴感,其形式可能没有穷尽,而非达到最终目的的手段。游戏有利于发挥自主性、包括身体、情绪或情感活动,游戏自身就是目的,它受内在动力驱使,但游戏自身并非强制,游戏可在任何时间、任何地点进行。看护人可赞助创造游戏环境。

d. 娱乐活动:娱乐是一个总括术语,但娱乐应当是一项自愿活动。例如,或者因为他/她认为自己能够从中实现一些小我或社会价值。娱乐经常在特地为娱乐而设计的空间中进行。固然许多娱乐活动可能是由成年人组织和管理的,或者因为完成这些活动或体验能够使儿童顿时得到知足,其中包括加入音乐、艺术、手工活动、小区活动、俱乐部、体育运动、竞赛、徒步游历和野营、培植嗜好等。娱乐活动包括儿童自愿抉择的活动或体验,用于形色各色各样的各种活动。

e. 与儿童的年龄相宜:第31条强调活动与儿童年龄相宜的重要性。就游戏和娱乐而言,与伙伴相处或独处的场所。他们还会逐渐探索更多须要继承风险和应对挑拨的机会。这些体验合适青少年的发展须要,从希望提供有游戏机会的场所改变为提供社交机会,他们的需求和愿望会发生变化,必需商讨儿童的年龄。随着儿童逐渐长大,在确定提供的时间、可用空间和环境的特性、激励的形式和多样性、必要的成人监管程度以及确保安全和保安等题目时。

f. 文明生活和艺术活动:委员会赞同一种见解,而非自上至下强加于人,还可通过舞蹈、节日、手工、庆祝活动、仪式、戏剧、文学、音乐、电影、展览、影片、数字平台和视频等方式实现。文明发源于整个小区;不得剥夺任何儿童创造文明或从中获益的权利。文明生活来自文明和小区外部,并在与影响其生活的外部气力碰撞之后建立他们的世界观。2文明和艺术施展阐发形式可在家中、学校、街头和公共场所进行,即儿童及其全体正是通过文明生活和艺术活动来表达他们的特定身份及其赋予生存的意义。

g. 自在加入:儿童自在加入文明生活和艺术活动的权利要求缔约国根据确保保护儿童和增进儿童最大利益的义务,因此,防止对其实施过问。缔约国还必需确保这项权利不受到其它人的限制。儿童肯定行使或不行使这项权利是小我抉择,尊重儿童获得抉择和参与这类活动的权利。

B.第31条,第2款

15.缔约国应尊重并促进儿童的以下权利:

a. 充分加入文明和艺术生活:充分加入的权利具有三个彼此联系并相得益彰的方面:

(一)“接触”要求为儿童提供体验文明和艺术生活及了解各种不同表达形式的机会;

(二)“参与”要求保证为儿童小我或全体提供切实机会,使他们能够自在地表达自己、沟通、施展阐发和加入创造性活动。

(三)促进文明生活”包括儿童有权促进以精神、精神、智力和情感方式对文明和艺术的表达。

b. 鼓励提供适当的机会:固然鼓励提供适当机会的要求具体罗列出文明、艺术、娱乐和休闲活动,以推动和促进实现第31条之下权利的机会。惟有在制定了必要的立法、政策、预算、环境和供职框架的前提下,缔约国必需确保为儿童的参与创造必要和适当的先决条件,但委员会根据《左券》第4条对这一条所作的解释也归入了游戏。因此。

c. 提供均等的机会:必需为每个儿童享有第31条之下的权利提供均等的机会。

五.第31条与更广泛的《左券》背景

A.与《左券》一般原则之间的联系

16.第2条(不歧视):委员会强调,不因儿童或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它见解、民族、族裔或社会出身、资产、伤残、出身或其它身份而有任何分袂。应尤其关注某些儿童群体的权利,不受任何品种的歧视,确保所有儿童有机会实现其在第31条之下的权利,缔约国应采取一切适当措施。

17.第3条(儿童的最大利益):委员会强调,实现第31条之下的权利合适儿童的最大利益。商讨儿童最大利益的义务适用于儿童小我及其全体或群组。所有的立法、政策和预算措施以及可能影响到第31条划定规矩的权利、涉及环境或供职划定规矩的措施都必需商讨儿童的最大利益。例如,依照定义。

18.第6条(生命、存活与发展):缔约国必需尽最大可能,必需认识到第31条的不同方面对促进儿童发展和进步其能力发挥的积极价值。这一点也意味着用于落实第31条的措施应合适所有年龄儿童的发展须要。游戏对儿童的发展发挥核心作用,委员会提请注意,确保儿童的生命、存活与发展。在这方面。

19.第12条(公布意见权):作为单独的个别和一个群体,儿童在这方面的功勋可包括参与涉及以下题目的磋商:与游戏和娱乐相关的政策、影响受教育权、学校架构及课程设置的法律或与童工相关的保护性法律、建设公园和其它地方设施、都市规划和设计对儿童友好的小区与环境,以确保践诺第31条之下的权利。例如,必需为儿童提供促进制定法律、政策、战略和设计供职的机会,必要时应对儿童公布意见予以适当支持。儿童在从事游戏和娱乐活动以及加入文明和艺术活动时有权抉择和发挥自主性。委员会强调,对儿童的意见应遵照其年龄和幼稚程度给以适当的看待,儿童有权对影响他们的一切事项公布意见。

B.与其它相关权利之间的联系

20.第13条:言论自在权是自在加入文明和艺术活动权的基本形式。儿童有权以他们抉择的任何方式表达自我,仅在必要时受到法律划定规矩的限制。

21.第15条:儿童有权抉择朋友,使儿童能够在小区层面与他们的伙伴自在相处。缔约国还必需尊重和支持儿童设立、加入和摆脱社团的权利以及和平集会的权利。然而,能够在加强公民社会、促进儿童的社会、道德和情感发展、塑造文明与建设小区等方面发挥关键作用。缔约国必需加强提供机会,以便研习合作、容忍、分享和投机取巧。游戏和娱乐为结成友谊创造机会,因为儿童可一同创造在成人和儿童之间很难进行的各种形式的遐想游戏。儿童须要与异性和异性的伙伴以及与拥有不同能力、来自不同阶层、文明和年龄不同的伙伴相处,也有权加入社会、文明、运动和其它形式的组织。结社的自在是其在第31条之下享有权利的一个组成局部。

22.第17条:儿童有权获得可带来社会和文明收益、来自不同小区、国度和国际起源的信息和数据。获得这类信息和数据对他们实现充分参与文明和艺术活动的权力至关重要。鼓励缔约国确保通过不同媒体,以便确保以其它形式提供印刷数据。同时必需认真保护和保存文明多样性,允许版权法予以惯例,包括手语和盲文,使用他们理解的语言,尽可能地为儿童广泛提供与其自身文明和其它文明相关的信息和数据。

23.第22条:难民儿童和寻求庇护儿童在实现第31条之下的权利方面面临深刻挑拨,以享有第31条划定规矩的权利。还必需认识到,因为他们时时在经受自身的传统与文明错位的同时受到东道国文明的摈弃。必需努力确保难民和寻求庇护儿童拥有与东道国儿童均等的机会。

24.第23条:必需向残疾儿童提供无障碍和谅解性的环境与设施,方法包括进步成人和残疾儿童伙伴的认识,使其同等和积极地参与游戏、娱乐和文明与艺术生活,也是其实现最优发展的手段。缔约国应促进为残疾儿童提供机会,它既是残疾儿童的权利,5使他们能够享有在第31条之下的权利。家庭、看护人和专业人员必需认识到具有谅解性的游戏的价值。

25.第24条:实现第31条划定规矩的权利不光可促进儿童的健康、福祉和发展。

26.第27条:生活水平不够、不安全或过于拥挤的条件、不安全和不卫生的环境、食物不够、强迫从事有害或剥削性职业,尤其是在自己家中没有机会游戏和娱乐的儿童的社会保护、就业、住房和使用公共场所的政策时,上述这些情况都限制或剥夺了儿童享有第31条所载权利的机会。鼓励缔约国在订定有关儿童。

27.第28和29条:教育必需以在最大程度上发展儿童的天性、才智和身心能力为导向。实现第31条所载权利对遵守第29条所载权利至关重要。儿童要发挥最大潜力,但在就学的前几年尤其具有重要意义。研究表白,应在幼教(学前)以及在小学和中学阶段的每一天中为这类教育和游戏提供便利。固然游戏对所有年龄的儿童都很重要和必要,第31条之下的权利能够使儿童的教育发展获得积极收益;谅解教育和具有谅解性的游戏相得益彰,须要文明和艺术发展以及加入运动和竞赛的机会。委员会还强调。

28.第30条:应鼓励来自族裔、宗教或语言少数群体的儿童享用和参与自己的文明活动。缔约国应尊重来自少数群体的儿童及土著儿童的文明特性,确保予以他们与来自多半群体儿童均等的权利。

29.第32条:委员会注意到,得不到充分的停滞或教育。各国必需采取一切必要措施保护所有童工,有数百万儿童在整个童年时代的大局部时间中与其家人一样担任家庭工人或从事不损害的职业,导致他们被剥夺了在第31条之下的权利。此外,一些儿童从事艰难的职业,在许多国度。

30.第19条、第34条、第37条和第38条:暴力、性剥削、以非法或任意手段剥夺自在以及强迫在武装冲突中退役等情况严重阻碍,保护儿童免于遭遇这类行为,甚至完全剥夺了儿童享有游戏、娱乐和加入文明生活与艺术活动的能力。受到其它儿童的欺压也可能成为享有第31条之下权利的主要阻碍因素。缔约国惟有采取一切必要措施。

31.第39条:缔约国应确保为遭遇忽视、剥削、摧毁或其它暴力形式的儿童提供康复和重返社会方面的支持。儿童的资历,预防或解决精神题目,传达和更好地理解他们自身的感受和想法,并更好地应对他日。游戏和艺术表达能够使他们通过一种天然、自我引导和自我调养的进程,以理解其过去,儿童可通过这种方式表达创伤或苦楚的人生资历,包括那些苦楚和使之受到伤害的资历可通过游戏或艺术施展阐发形式传达。提供实现第31条之下权利的机会可作为一种重要方式。

六.为实现第31条创造条件

A.最佳环境的要素

32.儿童拥有对游戏和加入娱乐活动的自愿渴求,确保提供某些条件。正因为如此,有必要根据儿童不绝发展的能力,要使儿童能够在最大程度上实现其在第31条之下的权利,即使是在最为阴恶的环境中也会寻找机会进行这类活动。但是。

• 不受压力管束的自在;

• 免受社会摈弃、成见或歧视的自在;

• 免受社会伤害或暴力的安全的环境;

• 足以防止浪费、净化、交通湮塞和其它精神损害的环境。

• 与其年龄和发展相适宜的停滞;

• 不受其它命令约束的清闲时间;

• 用于游戏、不受成人控制和管理的空间和时间;

• 在多样化和具有挑拨性的户外物理环境中无人陪伴进行游戏的空间和机会。

• 感受天然环境和动物世界、与这类环境和世界交流。

• 投身于自己的空间和时间的机会。

• 探索和理解其小区文明与艺术遗产、参与、创造和塑造这一遗产的机会;

• 与其它儿童一道加入竞赛、体育运动和其它娱乐活动。

• 家长、教师和社会作为一个整体供认第31条所载权利的价值与合理性。

B.实现第31条需应对的挑拨

33.游戏和娱乐的重要性得不到认可:在世界许多地方,进一步认可年长一些的儿童偏爱的游戏和娱乐的形式与地点尤为重要。青少年经常寻找一些地点与伙伴见面,通常要求身体活动的游戏和竞技竞赛(体育运动)比幻想或社会戏剧更受重视。委员会强调,当游戏得到认可时,都得不到理解而且受到抬高。例如,还是这些活动对儿童的福祉、健康和发展发挥的根蒂重要意义,技能或学问。无论是儿童加入游戏和娱乐的权利,成人时时缺乏支持儿童游戏并且以游戏的方式与儿童进行交流的信仰,因为时时认为游戏吵闹、龌龊、有阻挠性并令人恶感。此外,而非游戏,游戏被视为没有任何内在价值、被用于有时义或无产出活动的“牺牲”时间。家长、看护人和公务人员通常特别重视研习或经济职业。

34.不安全和损害的环境:影响第31条所载权利的环境特征既可能成为儿童健康、发展和安全的保护因素,并且空间接近其住所;随着他们能力的变化,防止不刚直损害,包括通过目视和语言交流的方法。儿童须要进入具有谅解性的活动空间,应能够使其父母和看护人维系对他们的监督,在为他们提供探索和创造性机会的空间的同时,也可能成为风险因素。就较年幼的儿童而言。

35.世界上大多半贫困儿童面临精神损害因素,一方面是因为他们天生的好奇心和探索游戏加大了发生损害的可能性,儿童面临的风险尤为严重,儿童也可能受到地雷和未爆炸弹药的伤害。的确,如净化的水源;关闭的排污编制;过于拥挤的都市;不受管治的交通;街头照明不够和街道拥挤;公共交通不够;缺乏安全的当地游戏地带、绿地和文明设施;处于损害、暴力或有毒环境中的非正式都市“贫民窟”等。在冲突后环境中。

36.分析的人为因素也可能使儿童在公共环境中面临风险,因此须要政府的更多干预,但这些场所所处位置经常使儿童面临风险、得不到监视、被揭破在损害之中。所有这些因素造成的损害严重限制儿童安全游戏和娱乐的机会。传统上为儿童提供的许多空间日渐受到侵蚀,这些因素包括:较多的不法和暴力事件;小区不镇静和内战;与毒品和帮派相关的暴力;绑架和贩运儿童的风险;由有敌意的青年或成年人占领的关闭空间;对女童的侵害和性暴力。即使存在公园、游戏场所、运动设施和其它场所。

37.拒斥儿童使用公共空间:公共地带的日渐商业化和将儿童摈弃在外,酿成了一种将儿童视为“题目”和/或不法者的概念。大量的媒体反面报导和媒体机构尤其将青少年广泛视为一种威迫,公共场所对儿童的容忍度逐渐下降。例如:对儿童实行宵禁;在小区和公园设置门禁;降低乐音容忍度;游戏场所划定规矩严格的“可接受的”游戏行为规则;设置进入商场的限制等景象,在世界的许多地方,也阻碍了儿童使用公共空间进行游戏、娱乐和自己的文明活动。此外。

38.摈弃儿童的行为对他们作为公民的发展发作重要影响。不同年龄段的成员共享谅解的公共空间的体验可促进和加强公民社会,各地方或城镇提供各种小区空间网络以知足所有儿童游戏和娱乐的须要,以鼓励进一步认识到儿童是权利所有者,鼓励儿童认识到自己是享有权利的公民。鼓励缔约国促进较年长和较年老的几代人之间的对话。

39.均衡风险与安全:因为害怕儿童在当地环境中面临精神和人为风险,另一方面应告知、赞助和扶持儿童采取必要的预防措施,改善街道照明或划定学校游戏场所的安全界限,如小区的街道应遏抑机动车通行,一方面应采取举动减少儿童所处环境中不可接受的损害因素,须要达成一种均衡,也是这类活动发作收益的必要要素,但一定程度的风险和挑拨是游戏和娱乐活动的组成因素,以及加入高风险活动的群体压力等。固然儿童在实现第31条所载权利时不应受到伤害,例如:欺压、较年长的儿童摧毁小孩,儿童自身也可能在游戏和娱乐活动中对其他儿童组成威迫,结果使儿童游戏的自在和娱乐的机会受到限制。此外,导致世界一些地方进步了监测和监视的程度。

40.无法亲近天然:儿童通过亲近天然、自我引导的游戏、与成人一道探索天然、从成年人那里了解到天然的奇迹和重要意义,儿童接触公园、花园、森林、海滩和其它天然场所的机会正在受到侵蚀,鼓励其敬重地球的责任感。在天然环境中游戏还有助于进步灵便性、均衡感、创造性、社会合作与专注的能力。通过园艺、收割、庆祝仪式和静思等形式与天然界联系是许多国度文明艺术和遗产的重要组成局部。在都市化和公营化日益严重的世界中,他们可欺骗这种能力应对压力、从精神上激发对地球的讴歌,进而学会理解、抚玩和敬重天然界。童年时代在大天然中嬉戏和休闲的记忆能够加强他们的应变能力。

41.学业效果的压力:在世界许多地方,因为强调正式学业取得告成。

• 晚期幼儿教育越来越注重学业方针和正道研习,导致游戏时间减少。

• 课外教学和家庭作业导致儿童进行自在抉择的活动的时间减少;

• 课程安置和日程表时时体现出对游戏、娱乐和停滞的必要性认识不够或提供的这类活动不够的题目;

• 在课堂上使用正式或说教式的教育方法。

• 许多学校减少了儿童与大天然接触的机会。

• 在有些国度,因学术课程增加。

• 对儿童能够在学校进行的游戏品种的限制阻碍了他们发挥创造性、探索和发展社会能力的机会。

42.过于有组织和有计划的日程:看待许多儿童而言,在这个时间里可“什么都不做”。具体而言,如果他们愿意,也就是说,以及可不遵守任何命令的时间,有时儿童被要求或迫于压力加入不是他们自己抉择的青年组织。儿童有权享有不受成人肯定或控制的时间,投资通常重点投入有组织的竞技娱乐活动,导致儿童没有或几乎没有时间进行自己主导的活动。在涉及政府投资的情况下,残疾儿童的康再造动或家中的杂活(尤其是女童),强制运动,例如,实现第31条所载权利的能力因为成人肯定并强加于他们的活动而受到限制。

43.发展计划忽视第31条:许多国度的幼儿看护和发展职业仅仅注重儿童生存的题目,完全不关注能够使儿童健壮生长的条件。这方面的计划往往仅涉及营养、免疫和学前教育。

44.缺乏为儿童文明和艺术活动的投资:儿童接触文明和艺术活动的机会时时受到若干因素的限制,特地寄托儿童创作并显示他们的作品,就须要一种特别以儿童为中心的方针,商讨他们的计划可如何体现和反响其所代表小区的文明生活。要使儿童加入艺术活动,包括缺乏家长的支持;加入活动的费用;缺乏交通方式;许多展览、戏剧和活动以成人为中心;提供的活动形式、设计、地点和形式没有儿童参与。有必要进一步强调提供激发创造性的空间。艺术和文明场所的规划者应逾越实际空间看待事物。

45.电子媒体的作用日益进步:世界所有地区的儿童正在通过各种数字平台和媒体,鼓励各国采取一切必要措施,包括看电视、发送信息、通过社会网络沟通、游戏、发布文本、听音乐和创作音乐、观看和制作视频和电影、创造新的艺术形式、张贴图像等。信息和通讯技术正在成为儿童日常生活的一个核心组成局部。如今的儿童在实际和网络世界之间自在往来。这类平台在教育、社会和文明等各个方面提供了大量收益,用越来越多的时间、同时作为消费者和创作者加入游戏、娱乐、文明和艺术活动。

46.然而,有越来越多的证据表白,委员会表示关切的是。

• 接触互联网和社会媒体使儿童面临网络欺凌、色情制品和网络诱拐等风险。许多儿童加入网吧、计算机俱乐部和游戏厅没有充分的进入限制。

• 主要由男孩加入的越来越多的暴力电子游戏好像与进攻行为有相干,以及滋长对别人的进攻或伤害行为。越来越多的在线游戏机会可能使儿童在没有过滤屏障或保护的情况下接触到全球使用者网络,结果可能导致降低对别人所受疼痛和伤害的敏理性,加强了反面研习,并奖励暴力行为。儿童一般几次玩这类游戏,互动程度很高,因为这类游戏特地吸收人。

• 许多媒体,还可能强化一种抬高非支流文明价值的看法。电视还导致许多儿童游戏,尤其是支流电视台未能反映出整个社会中存在的各种文明所拥有的语言、文明价值观和创造性。这种单一文明视角不光限制所有儿童从可能提供的广泛的文明活动中获益。

• 有人认为,儿童活动对屏幕的依赖越来越多。

47.游戏的营销和商业化:委员会表示关切的是,采办越来越多对其子女的发展有害或与发挥创造性的游戏相悖的产品,许多儿童及其家庭面临玩具和游戏制造商日益增加的不受监管的商业化和营销行为影响。家长迫于压力。

七.须要特别关注以实现其在第31条之下权利的儿童

48.女童:继承家务和照看兄弟姐妹及家人的重负、家长的保护情绪、缺乏适当设施、对女童的预期和行为施加限制的文明假定,委员会促请缔约国采取举动与性别定型观念作搏斗,因为已证明加入体育活动可带来身体、情绪、社会和心智等方面的诸多收益。8鉴于广泛存在这些限制女童实现其在第31条之下权利的普遍障碍,女孩加入体育活动和有组织游戏的程度普遍较低。这一状况令人担忧,由于外部文明或自我施加的摈弃或缺乏适当条件等因素,女孩的游戏通常引导她们进入家庭这种私人生活界限以及他日充当妻子和母亲的角色。青少年男女时时被阻止进行联合娱乐活动。此外,反之,男孩的游戏为他们在今世社会中告成从事各种职业和适应另一些环境作计划,导致社会上仍然维系传统的性别作用划分。有证据表白,从性别上区分女孩和男孩的游戏被巨大家长、看护人、媒体及游戏和玩具制造商/生产商强化,尤其是在青少年时期。此外,限制了女童享有第31条所载权利,上述因素结合起来。

49.贫困儿童:接触不到相关设施、没有能力支出加入的费用、损害和受到忽视的街区环境、必需职业以及无助感和受到边缘化的感到,应就部署警力、规划和发展举措等题目与他们进行对话。各国都需采取举动,在街道这种非正式场所寻求游戏机会。城镇政府必需认识到公园和游戏场所对贫困儿童实现第31条所载权利发挥的重要作用,但他们发挥自己的创造性,通常被都市公园和游戏场所有意摈弃在外,其家庭环境也完全或几乎无法为之提供游戏或娱乐的空间或场所。没有父母的儿童尤其容易丧失第31条之下的权利;街头儿童没有游戏的条件,所有这些因素都阻碍最贫困的儿童实现第31条所载权利。许多儿童不光面临健康风险和家庭以外的安全题目。

50.残疾儿童:残疾儿童在实现第31条所载权利方面面临多重障碍的限制,促进无障碍性,消除障碍,包括在支流学校编制加入这类活动。有必要主动采取措施,该条强调缔约国有义务确保残疾儿童享有与其它儿童一样的同等机会加入游戏、娱乐体育及休闲活动,委员会欢迎《残疾人权利左券》第三十条,也会限制这些儿童享有其权利。在这方面,包括采用辅助科技赞助其接触这些设施,用于赞助残疾儿童接触播送电台、电视、计算机和平板计算机,其中包括:被不妨交朋友和进行游戏和娱乐的学校、非正式和社会场所摈弃在外;在家庭中受到隔离;仇视和摈弃残疾儿童的文明态度和反面成见;公共场所、公园、游戏场所和设施、电影院、剧院、音乐厅、运动设施和场馆等地存在进入障碍;以安全为由遏抑他们进入运动或文明场所的政策;交流障碍和不能提供翻译和适应其须要的技术;缺乏无障碍的交通方式等。如果没有相关投资。

51.收容机构的儿童:有许多儿童在收容机构中渡过所有或局部儿童时代,以便创造必要的环境,还应为赞助他们使用这类资源提供支持。有必要提供时间、适当的空间、充足的资源与设备、教练有素和自觉的职业人员及特地预算,在地方小区为儿童提供这类机会。在收容机构永久生活的儿童还须要获得足够的文学作品、期刊及接触互联网,使儿童能够进行自在的游戏和娱乐。应在可能的情况下,使他们能够与同一小区的伙伴交流、游戏和加入游戏、体育活动及文明与艺术生活。这类措施不应局限于强制或有组织的活动;有必要提供安全和激励的环境,确保所有这类机构保证为儿童提供空间和机会,各国应采取措施,各国应努力防止将儿童安置在收容场所;在实现这一方针之前,他们游戏、娱乐和参与文明与艺术生活的机会可能受到限制或被剥夺。委员会强调,在这些场所,这类机构包括收容所和学校、医院、拘留中心、青少年拘留所和难民中心等。

52.土著和少数民族儿童:族裔、宗教、种族或种姓歧视可能导致儿童无法实现在第31条之下的权利。仇视、搀杂政策、摈弃、暴力和歧视都可能成为障碍,以及保护、促进和发展其自身文明的权利。10但是,并阻碍他们与其它儿童一道参与体育、竞技、文明活动、游戏和娱乐活动。各国有义务供认、保护和尊重少数群体加入在其自身生活的社会中的文明与娱乐活动,妨害土著和少数民族儿童实践自身的文明风俗、仪式和庆典。

53.在冲突、人道主义危机和天然灾坏处境中的儿童:在发生冲突或天然灾害的情况下,赞助儿童理解在他们身上发生的事件,重新独揽自己的人生。这类活动可恢复认同感,游戏、音乐、诗歌或戏剧能够赞助难民儿童和遭遇丧亲、暴力、摧毁或剥削的儿童克制情感伤痛,游戏、娱乐和加入文明活动的机会可在赞助儿童恢复一般和高兴感等方面发挥重要的调养和康复作用。例如,儿童在遭遇损失、混乱和创伤之后,在这类情况下,第31条划定规矩的权利享有的优先级别时时低于提供食物、庇护场所和药品。然而。

八.缔约国的义务

54.第31条要求缔约国践诺三项义务。

a. 尊重的义务要求缔约国不可直接或间接过问享有第31条划定规矩的义务;

b. 保护的义务要求缔约国采取步伐。

c. 落实的义务要求缔约国采取必要的立法、行政、司法、预算、促进和其它措施,提供一切必要的供职、设施和机会,通过采取举动。

55.《经济、社会、文明权利国际左券》在划定规矩逐渐实现经济、社会和文明权利并认识到资源有限会引起题目的同时,包括对儿童就此题目表达的看法予以适当重视并且肯定拥有合理的解释,缔约国必需证明已认真审议了所有替代方法,遏抑任何与第31条之下的权利相关的倒退措施。如果有意采取这类措施,也应“争取保证在这种条件下尽可能广泛地享有有关的权利”11因此,即使在资源不够的情况下,也划定规矩缔约国有具体和持续的义务。

56.尊重的义务包括制定具体措施,旨在实现对每个儿童小我或与别人一道实现在第31条之下权利的尊重。

a. 为看护人提供支持:应根据《左券》第18条第2款,这类支持可采取实际指导的形式,向家长和看护人提供指导、支持与便利。例如,就实现第31条之下的权利。

b. 进步认识:缔约国应投资于一些措施,对不重视第31条所载权利的普遍文明态度提出质疑。

• 使大众认识到游戏、娱乐、停滞、清闲及参与文明与艺术活动不光是所有年龄的男孩与女孩拥有的一项权利。

• 采取措施,应为儿童创造机会,这种态度限制他们享有第31条之下所载权利的机会。具体而言,尤其是针对青少年的反面态度,质疑普遍存在的。

57.保护的义务要求缔约国采取举动,防止协力厂商过问或限制第31条划定规矩的权利。因此。

a. 不歧视:须制定法律,包括公共和私人空间、天然空间、公园、游戏场所、运动场馆、博物馆、影院、图书馆、剧院,保证每一名儿童都能够不受任何理由歧视地接触所有娱乐、文明与艺术环境。

b. 对非国度行为者的监管:应制定法律、规章和准则,包括企业界遵守第31条的划定规矩,以确保公民社会的所有成员,同时制定必要的预算分配和有效的监测与执行机制。

• 为所有儿童提供就业保护,保证对职业的本质、小时和天数进行适当限制。

• 为所有游戏和娱乐设施、玩具和竞赛设备划定规矩安全性和无障碍性准则;

• 践诺在都市和乡村发展计划中归入有关实现第31条之下权利的条款及提供相关机会的义务;

• 保护儿童免于接触可能对其福祉发作伤害的文明、艺术或娱乐数据,包括对媒体播放的形式和电影划定规矩保护和分级制度。

• 制定遏抑为儿童生产模仿战争游戏和玩具的划定规矩;

c. 保护儿童免受伤害:必需针对在游戏、娱乐、运动、文明和艺术等方面从事儿童职业的所有专业人员,制定和执行有关儿童保护的政策、程序、职业道德类型、法规和准则。还必需认识到。

d. 网络安全:应采取措施,以进步他们对暴力游戏相关潜在风险的认识,减少对滥用互联网的成人有罪不罚的景象;对有害或评级为成人使用的数据及游戏网络设置进入限制;为家长、教师和政策制定者提供进一步资料,通过立法和国际合作,并告诉遇到的滥用或不当行为。还须要采取措施,成为数字环境中自负和有责任的公民,使他们能够安全上网,促进网络的接入和无障碍性以及儿童的安全。这类措施应包括扶持和为儿童提供信息的举动。

e. 冲突后的安全:应采取积极措施,在冲突后及灾害情况下恢复和保护第31条之下的权利。

• 鼓励游戏和有创意的表达方式。

• 创造或重建安全的空间,使儿童能够加入游戏和娱乐活动,包括学校。

• 必需在地雷对儿童安全组成威迫的地带进行投资。

f. 市场营销与媒体:应开展举动,以便:

• 审查有关儿童玩具和游戏商业化,包括以儿童电视节目和直接相关的广告形式实现商业化的政策。

• 限制儿童观看岑岭时间的广告;

g. 赞扬机制:必需为儿童制定独立、有效、安全和可用的机制,使他们在第31条之下的权利受到侵犯的情况下能够提出赞扬和寻求抵偿。15儿童须要了解他们能够向谁赞扬和如何赞扬(程序如何)。鼓励各国签署和容许《儿童权利左券关于设定来文程序的任择议定书》。

58.落实的义务要求缔约国制定一系列措施,可通过儿童俱乐部和协会、小区艺术与运动全体、残疾儿童和成人的代表组织、少数群体和游戏组织的代表开展合作。16具体而言,例如,包括规划、设计、制定、执行和监测等措施都应与儿童自身以及非政府组织和基于小区的组织合作制定,无论是在国度还是地方层面的所有这类措施,确保落实第31条划定规矩的所有权利。根据《左券》第12条。

a. 立法和规划:委员会强烈建议各国商讨制定确保每名儿童实现第31条之下权利的法律,以及对被边缘化群体和小区儿童的影响;计划还应认识到,或将其归入执行《左券》的总体国度举动计划。该计划应商讨第31条对所有年龄段男孩和女孩的影响,同时制定执行时间表。这一法律应采用充足性原则――应予以所有儿童行使这些权利的充足的时间与空间。还应商讨针对第31条制定特地的计划、政策或框架。

b. 收集资料和研究:须要制定衡量遵守情况的目标以及用于监测和评价的机制,以便了解儿童及其看护人欺骗当地环境的情况;在享有第31条之下权利时遇到的障碍;为超出这些障碍采用的方针以及进一步实现这些权利所需的举动。这类研究必需积极罗致儿童自身,并作为衡量执行开展的依据。还须要对儿童及其看护人的日常生活及住房和住所周围环境条件的影响开展研究,从而了解儿童加入游戏、娱乐及文明和艺术生活的程度与本质。这类数据应当为规划程序提供参考,按年龄、性别、族裔和残疾状况分列,以便确保在践诺第31条之下的义务方面对儿童肩负。各国须要收集基于人口的数据。

c. 国度与市镇政府的跨部门合作:对游戏、娱乐和文明及艺术活动进行规划要求归入一种广泛和分析的方针,还包括与水和卫生设施、住房、公园、交通、环境和都市规划相关的部门,如卫生、教育、社会供职、儿童保护、文明、娱乐和体育等部门,涉及国度、区域和市镇当局之间的跨部门合作和问责。相关部门不光包括直接处理儿童事务的部门。

d. 预算:应审查预算,包括有义务提供合理的食宿供职,例如为以下活动提供预算支持:制作和发布儿童书籍、杂志和文章;为儿童提供各种正式和非正式艺术施展阐发形式;无障碍的设备与建筑及公共空间;为体育俱乐部或青年中心等设施提供资源。还应商讨确保最受边缘化儿童使用设施所需措施的费用,并在所有年龄段的儿童中进行分配,并且与儿童在总人口中所占比例相符,确保归入为儿童的文明、艺术、体育、娱乐和游戏活动划拨的预算。

e. 通用设计17:投资于通用设计在游戏、娱乐、文明、艺术和体育设施、建筑、设备和供职等方面是必要的,例如:可供轮椅使用者无障碍通行的入口以及游戏环境的谅解性设计,确保在规划和生产所有原料和建造所有场馆时实施通用设计,与促进谅解和保护残疾儿童免受歧视的义务相符。各国应调动非国度行为者。

f. 城镇规划:地方市镇当局应对提供游戏和娱乐设施的情况进行评价,公共规划必需优先关注创造能够促进儿童福祉的环境。为了创造所需对儿童友好的都市和乡村环境,保证所有群体的儿童可同等欺骗这些设施。遵照第31条之下的义务,包括通过对儿童影响的评价。

• 提供安全和能够为所有儿童无障碍使用的公园、小区中心、运动和游戏场所;

• 创造适于自在游戏的安全生活环境。

• 采取公共安全措施。

• 提供安全、可负担和无障碍的交通,使游戏和娱乐能够欺骗天然环境中的绿色地带。

• 采取道路交通措施,包括限制时速、净化程度、设置学校交叉路口、交通讯号灯、以及减少乐音的措施。

• 为所有年龄和来自所有小区的女孩与男孩提供俱乐部、运动设施、有组织的游戏和活动;

• 为所有年龄及来自所有小区的儿童提供特地和可负担的文明活动,包括戏剧、舞蹈、音乐、艺术展览、图书馆和影院。这方面的职业还应包括为儿童提供机会。

• 对所有文明政策、计划与机构进行审查,并确保其商讨儿童的须要和愿望,确保其无障碍性并与所有儿童相关。

g. 学校:教育环境应对践诺第31条之下的义务发挥主要作用。

• 精神环境:缔约国应努力确保在上学时间和这一时间前后提供充分的室内和室外空间,为所有形式的游戏提供机会;游戏地带的地点和设计归入充分保护,包括残疾儿童同等参与的设备与空间;提供游戏地带,为男孩和女孩提供充分的卫生设施;游戏场所、游戏地带和设备应保证安全、接受定期和适当检查;为游戏场所划定适当范围;设计能够使所有儿童,为游戏、运动、竞赛和戏剧活动提供轻易;积极促进女孩和男孩的同等游戏机会。

• 每天的时间安置:包括有关家庭作业的法律划定规矩应保证在白日提供适当时间。

• 学校课程设置:根据第29条与教育的目的相关的义务,供儿童研习、参与和创造文明与艺术活动,学校的课程设置必需分配适当的时间和特地课程。

• 教学方法:研习环境应是积极的,鼓励参与的。

h. 培训和能力建设:所有从事儿童职业或其职业对儿童发作影响(政府官员、教育家、卫生职业者、社会职业者、幼教和看护人、规划者和建筑师等)的专业人员应接受有关儿童的人权,包括第31条所载权利的编制性和持续培训。这类培训应包括提供指导。

59.国际合作:委员会鼓励就实现第31条所载权利开展国际合作,通过联合国各机构。

九.宣传

60.委员会建议缔约国在政府和行政管理编制外向家长、其它看护人、儿童、专业组织、小区和整个官方社会广泛宣传本一般性意见。应当使用各种传播管道,包括印刷媒体、互联网和儿童自己的交流管道。这就须要将一般性意见译成相关语言。

61.还鼓励缔约国向儿童权利委员会全面告诉为鼓励所有儿童充分实现第31条采取的措施。

* 在委员会第六十二届会议(2013年1月14日至2月1日)上通过。

1 教科文组织,《为了二十一世纪的教育:题目与瞻望》(巴黎。

2 经济、社会和文明权利委员会,关于人人有权加入文明生活的第21(2009)号一般性意见。

3 见教科文组织,《墨西哥城文明政策宣言》,世界文明政策会议,墨西哥城,1982年7月26日至8月6日。

4 见委员会关于儿童表达意见权的第12(2009)号一般性意见。

5 见《残疾人权利左券》。

6 MartaSantosPais,“《儿童权利左券》”,1997年),载于人权高专办《人权告诉手册》(日内瓦。

7 儿童基金会,因诺琴蒂研究中心,ChildSafetyOnline:GlobalChallengesandStrategies.Technicalreport(《儿童网络安全:全球挑拨和战略-技术告诉》)(佛罗伦萨。

8 教科文组织,《国际体育运动宪章》。

9 关于残疾儿童的权利的第9(2006)号一般性意见。

10 《联合疆域著人民权利宣言》(大会第61/295号决议。

11 经济、社会和文明权利委员会关于缔约国义务的本质的第3(1990)号一般性意见。

12 劳工组织第79号左券――《未成年人(非工业部门就业限制)夜间职业左券》;第90号左券――《(受雇用于工业的)未成年人夜间职业左券》;第138号左券――《准予就业最低年龄左券》;第182号左券――《最阴恶形式的童工劳动左券》。

13 关于儿童免遭一切形式暴力侵害的权利的第13(2011年)号一般性意见。

14 《战争遗留爆炸物议定书》(《特定惯例武器左券》第五号议定书)。

15 关于独立的国度人权机构在增进和保护儿童权利方面的作用的第2(2002)号一般性意见。

16 关于儿童表达意见的权利的第12(2009)号一般性意见。

17 RonaldMace创造了“通用设计”一词,这一概念指得是在设计所有产品和建造环境时尽最大可能合适所有人的审美并能够为所有人所用。

18 关于教育的目的的第1(2001)号一般性意见。

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