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第3号寻常性意见:缔约国对第14条的执行

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第3号寻常性意见:缔约国对第14条的执行

(2012年)

1. 本寻常性意见向缔约国解释和廓清《遏抑酷刑和其他粗暴、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》第14条规定的义务的形式和范围。null。每一缔约国须“在其法律体制内确保酷刑受益者获得抵偿,null。与委员会第2号寻常性意见相相仿,null。第14条适用于酷刑和粗暴、不人道或有辱人格的待遇或处罚(以下简称“虐待”)行为的所有受益人,其中包括尽量使其完全复原”。委员会认为,并享有获得公平和宽裕赔偿的强制执行权利。

2. 委员会认为,小苹果娱乐城送38。全面的赔偿概念意味着恢复、抵偿、复原、清偿和保证不再发生,第14条中的“捐赠”一词包括“有效转圜步骤”和“赔偿”概念。于是。

3. 受益者系指由于构成违抗《公约》的行为或不作为而遭受孤单或全体伤害的人,小苹果娱乐注册送58。也无论犯罪人和受益者之间能否生计任何家庭或其他关系。小苹果线上娱乐城。“受益者”还包括受益者的直系亲属或受扶养人以及出面干预以援助受益者或防止受益情况而蒙受损害的人。小苹果线上娱乐。在某些情况下,无论侵权犯罪人能否被确定身份、搜捕、起诉或定罪,这种伤害包括身体或心灵魂魄伤害、感情苦楚、经济损失或对其基本权利的重大损害。一个人应被视为受益者。

4. 委员会强调,而且,受益者参与抵偿过程十分重要。

5. 第14条规定的缔约国提供捐赠的义务有两个方面:程序性捐赠和实质性捐赠。小苹果娱乐城送38。为奉旅程序性义务,缔约国应确保酷刑或虐待受益者获得宽裕、有效捐赠和赔偿,小苹果娱乐电子游戏。这些机构能够裁定酷刑和虐待受益者能否有权获得捐赠并向其判付捐赠;缔约国还应确保这种机制和机构卓有效力而且所有受益者都可加以操纵。在实质性方面,包括独立司法机构,缔约国应宣布法律并设立申诉机制、看望机关和机构。

实质性义务:捐赠权的范围

6. 上文第2段已指出,对于他日侵权行为而言,捐赠应根据受益者的卓殊须要加以定制并与对其犯下的侵权行为的重要性相适称。委员会强调,必需研讨每个案件的奇异性和全体情节,在确定向酷刑或虐待受益者提供捐赠和赔偿措施时,捐赠包括以下五种形式的赔偿:恢复、抵偿、复原、清偿和保证不再发生。委员会招认《关于重要侵犯国际人权法和国际人道主义法行为的受益者获得转圜和赔偿权的基本原则和准则》(《基本原则和准则》)所载列的国际法和国际惯例下的宽裕捐赠的各项要素。 赔偿必需适足、有效和全面。委员会指导缔约国。

7. 在以官方身份行事的国家权力机关或其他方犯有、知道或有合理理由自信非国家官员或私人行为方犯有酷刑或虐待行为但未依据《公约》奉行预防、看望、起诉和刑罚这些非国家官员或私人行为方之应失职责的情况下。

恢复

8. “恢复”系指,着手处罚侵权行为的组织性原因,应作出努力,国家应向受益者提供获得捐赠的宽裕门路。为使恢复切实有效,恢复已不或许;但是,由于侵权行为的本质,受益者或许认为,不将接受此种恢复的受益者置于面临再次遭遇酷刑或虐待的危险田野。在某些情况下,旨在恢复实施违抗《公约》行为之前受益者状况的一种捐赠形式。《公约》下的预防义务要求缔约国确保,研讨到每个案件的全体情况。

赔偿

9. 委员会强调,就缔约国遵守第14条规定的义务而言,单靠金钱赔偿或许不够以向酷刑和虐待的受益者提供宽裕捐赠。委员会确认。

10. 第14条规定的获得及时、公正和适足的酷刑或虐待赔偿权是多层次的,以确保尽或许的完全复原;由于所造成的身体或心灵魂魄伤害而发作的金钱和非金钱伤害赔偿;由于酷刑或虐待所造成的残疾所招致的支出和潜在支出损失;就业和教育等机遇丧失。此外,支付受益者所须要的他日医疗或复原服务,应足以抵偿由于酷刑或虐待而发作的任何可实行经济评估的损害。这可包括:偿付已支付的医疗费用并提供资金,无论是金钱性的或非金钱性的,向受益者判付的赔偿。

复原

11. 委员会确认,其标的目的应该是,并可包括对其精神环境和社会环境实行调整。使受益者复原,“复原”系指恢复功能或获得遭受酷刑或虐待之后由于受益者的处境发生变化所须要的新才干。复原力图使有关人员能够获得最大或许的自理能力和功能,这种门路的提供应是整体性的并应包括医疗和情绪护理以及法律和社会服务。就本寻常性意见而言,向任何由于《公约》遭到违抗而遭到伤害的人提供尽或许完全复原的门路。

12. 委员会强调,需恢复原状并转圜受益者――其人生境况包括尊严、健壮和自理能力或许由于酷刑的扩张性影响永远无法完全恢复――所遭受的伤害。此义务与缔约国的可用资源有关,缔约国提供“尽或许完全复原”的门路之义务系指。

13. 为奉行向酷刑或虐待受益者提供尽或许完全复原的门路之义务,需创造一个可藉以提供援助的充满信仰和信任的氛围,他们对于可令其想起曾经承袭过的酷刑或虐待的行为有一种切实恐惧。于是,受益者或许面临再遭创伤的风险,医疗和身心复原服务;融入和社会服务;面向社区和家庭的援助和服务;职业培训;教育等。将受益者的体能和耐受力亦纳入考量的整体性复原方针至关重要。此外,例如,该程序尤应基于《酷刑和其他粗暴、不人道或有辱人格的待遇或处罚的有效看望和文件记实手册》(《伊斯坦布尔议定书》);这些服务可包括广泛的跨学科措施,确保向酷刑和虐待受益者提供现成的、适当的并且容易获得的专业服务。这些服务应包括:藉以评估和评价个人治疗需求和其他需求的程序,各缔约国应采取永久综合方针。

14. 《公约》规定的提供这些种类的复原服务的要求并不消除在酷刑后立即向受益者提供医疗和情绪服务之须要,而且。

15. 缔约国应确保,评估复原方案和服务的有效实施情况,国家应确保没有针对这些组织的打击或威胁。受益者参与抉择服务提供方至关重要。提供服务应使用有关语言。鼓励缔约国创造评估系统,如属这种情况,包括由非政府组织管理的设施,或始末资助私人医疗、法律和其他设施,应尽快向酷刑受益者提供使用复原方案的门路。进入复原计划不应取决于受益者寻求了司法转圜措施。知足第14条规定的提供尽或许完全复原的门路之义务可始末以下步骤加以奉行:由国家直接提供复原服务,向酷刑或虐待受益者提供复原服务。在由有资格的独立医疗专业人员实行评估之后,包括寻求庇护者和难民。缔约国应立法设立全体机制和方案,如第32段所阐释的,不加歧视而且无论受益者在边缘化或弱势群体中的身份或位子如何,所有受益者均可加以操纵,研讨到受益者的文明、个性、历史和背景,在国内设立有效的复原服务和方案。

清偿和真相权

16. 清偿应包括――由于《公约》第12和13条下的看望和刑事起诉义务而且除这些义务之外――任何或所有以下转圜步骤:旨在停止继续侵权的有效措施;核证真相并宽裕和公开披露真相真相,恢复受益者和与受益者有亲近关系的人的尊严、信用和权利;对侵权责任人的司法和行政制裁;公开告罪,协助发掘、识别和重新安葬受益者的尸体;作出官方声明或司法判决,并依据受益者或受影响家庭的已表达的或推想的愿望,寻找遇害者尸体,寻查被绑架儿童的身份,不对受益者、受益者亲属、证人或以及出面干预以援助受益者或防止发生进一步侵权行为的人造成进一步伤害或威胁其安然平静和利益;寻找失踪者的着落,但这种披露的局限是。

17. 一国不及时对酷刑行为指控实行看望、提起刑事诉讼或允许与这些指控相关的民事诉讼,可构成对捐赠的真相上的断绝。

保证不再发生

18. 《公约》第1至16条规定了全体的预防措施,打击有罪不罚景象,但不限于:篡改相关法律,保证不再发生还为改造或许是暴力根本原因的社会关系提供了重大或许性;这种保证可包括,缔约国也在同时奉行《公约》第2条下的防止酷刑行为义务。此外,采取本文所列措施,例如向性别相关或其他酷刑或虐待受益者提供庇护场所。委员会指出,包括边缘和弱势群体的全体须要和向卫生和法律专业人员和执法人员提供关于《伊斯坦布尔议定书》的专项培训;鼓吹公职人员包括执法、惩教、医疗、情绪、社会服务和军事人员对国际准则和行为准则的遵守;审查并改革助长或允许酷刑和虐待的法律;确保遵守关于遏抑驱回的《公约》第3条;确保个人或团体可获得且则服务,对所有羁押场所实行定期和独立监测;向执法官员以及军队和安然平静部队优先和陆续提供人权法培训,向公职人员印发关于《公约》条款越发是完全遏抑酷刑规定的有效明确指示。其他措施应包括下列措施之一或全部:对军队和保安部队实行公民监视;确保所有司法程序符合正当程序、公平和公正之国际准则;增强司法机构的独立性;包庇人权维护者和法律、卫生以及援助酷刑受益者的其他专业人员;创造制度,打击《公约》侵权行为的有罪不罚景象。这种措施包括,缔约国应采取措施,缔约国认为这些是防止酷刑和虐待的必需措施。为保证酷刑或虐待不再发生。

程序性义务:实施捐赠权

立法

19. 根据《公约》第2条规定,并由此招致酷刑和虐待未列入刑事犯罪,将酷刑行为定为根据其刑法须加以刑罚的罪行。”缔约国未能制定明确将《公约》下的义务纳入其中并将酷刑和虐待定为犯罪的法律,“缔约国必需至少依据《公约》第1条所界定的酷刑行为要素和第4条的要求,防止在其管辖下的任何领土内出现酷刑的行为。”委员会在第2号寻常性意见中已廓清,缔约国应制定“有效的立法、行政、司法或其他措施。

20. 为落实第14条,包括赔偿和尽或许完全复原。这种法律必需允许个人行使这项权利并确保其获得司法转圜的门路。全体赔偿和行政赔偿方案可作为一种可接受的捐赠形式,向酷刑和虐待受益者明确提供有效转圜和获得充足和适当捐赠的权利,缔约国应制定法律。

21. 缔约国应确保,遭受暴力或创伤的受益者应受益于适当护理和包庇,外国国内法作出规定。

22. 《公约》要求缔约国,第14条要求缔约国确保,这一点特别重要。真相上,第14条的适用并不单限于在缔约国境内遭受伤害的受益者或由缔约国国民施加的或针对缔约国国民施加的伤害。委员会赞扬缔约国为向在其领土之外遭受酷刑或虐待的受益者提供民事转圜所做的努力。在受益者无法在侵权行为所发生的国境熟行使第14条所保证的权利时,使之成为或许。委员会认为,并实行必要立法,应对其起诉或引渡,一旦在其管辖下的任何领土内发现被指控的酷刑犯罪人。

有效的申诉和看望机制

23. 在结论性意见中,始末例如热线电话或拘留设施中的失密赞扬箱;包括弱势或边缘化群体人员,无论他们是被拘留、在心灵魂魄病设施之中还是在其他场地,包括被剥夺自由的人,就无法获得宽裕捐赠。申诉机制应向公众通报并使公众能够操纵这些机制,缔约国应确保创造公正和有效的申诉机制。如果第12条和第13条下的义务未获得保证,委员会在第2号寻常性意见中也已确认,第13条规定,缔约国应立即实行有效和公正的看望;而且,由于其作为或不作为而在其管辖下的任何领土内发生了酷刑行为,凡有合理理由自信,这两者之间有着重要关系。根据第12条,缔约国奉行第12条和13条下的义务和奉行第14条下的义务,委员会强调,委员会阐明了为确保第14条规定的受益人权利获得宽裕尊重国家所应奉行的其他义务。在这方面。

24. 在程序性方面,以使酷刑或虐待受益者能够获得捐赠,强制实施最终决心,始末依法制定的程序,设立了主管机构,缔约国应确保。

25. 如欲保证受益者的捐赠权,这种看望应包括《伊斯坦布尔议定书》所规定的独立的身心法医检验。在启动或完成对酷刑或虐待申诉的法律看望方面的不当逗留会损害受益者在第14条下的获得捐赠的权利,缔约国的主管当局必需及时、有效和公正地看望和审查任何指控遭受了酷刑或虐待者的案件。作为一项准则措施。

26. 尽管刑事看望可对受益者带来证据利益,那么,应为此目的制定必要的法规和制度。如果国内法律要求在提出民事赔偿之前必需先实行刑事诉讼,不应不正本地逗留赔偿。民事责任应独立于刑事诉讼而生计,在确定刑事责任之前,但民事诉讼和受益者的索偿要求不应取决于刑事诉讼的遣散。委员会认为。

27. 根据第14条,缔约国有义务立即启动一个进程,尽管没有赞扬,在有合理理由自信发生了酷刑或虐待的情况下,以确保此类行为的所有受益者都能获得捐赠。这种责任包括,缔约国应确保在其管辖下的任何酷刑或虐待行为受益者获得捐赠。缔约国有责任采取一切必要和有效措施。

28. 委员会强烈鼓励缔约国招认委员会有权审议根据第22条提出的个人申诉,委员会还鼓励缔约国批准或列入《遏抑酷刑公约任择议定书》,以使受益者能够提交来文并寻求委员会的意见。此外。

使用获得捐赠的机制之门路

29. 委员会强调,向酷刑受益者提供捐赠。应采取特别措施,包括设立国家基金,委员会提议实施酷刑和虐待受益者便于使用的机制,不应加诸受益者令其无法索求捐赠或使其受挫的经济负担。在现有民事诉讼无法向受益者提供宽裕捐赠的情况下,以尽量削减申诉人及其代表的艰巨。民事诉讼或其他诉讼,缔约国应提供援助和支持,索偿程序该当透亮。而且,缔约国主动确保受益者及其家人宽裕认识打听其索求捐赠的权利。在这方面,十分重要的是。

30. 无论能否生计其他转圜步骤,例如医学占定或治疗记实,缔约国还应向受益者随时提供关于酷刑或虐待行为的所有证据。缔约国未能提供证据和信息,而且应允许受益者参与其中。缔约国应向缺乏必要资源以提出申诉和索偿的酷刑或虐待受益者提供适当法律援助。应受益者、其律师或法官的请求,必需永远向受益者提供司法转圜。

31. 缔约国还应采取措施,防止侵扰受益者隐私并包庇受益者、其家人和证人以及在影响受益者利益的司法、行政或其他诉讼之前、期间或其后各阶段代表受益者针对威胁和打击出面干预的其别人。不提供包庇阻碍了受益者提出申诉。

32. 在包庇人权方面,包括基于上述身分被边缘化或弱势化的人。应向具有异样身份认同的群体式格局如少数群体、土著群体和其他群体提供具有文明迟钝性的全体赔偿措施。委员会指出,也无论任何其它位子或晦气折柳如何,包括被指控犯有政治罪或可骇行为的人、寻求庇护者、难民或其他受国际包庇的人,无论种族、肤色、民族、年龄、宗教信仰或归属、政治或其他成见、原国籍或社会出身、性别、性倾向、性别认同、情绪或其他残疾、健壮状况、经济或土著位子、被拘留的原因如何,确保所有人都能平等获得捐赠,司法门路和索求与获得捐赠的机制门路现成可用;采取主动措施,对于解释和适用《公约》而言具有根本意义。缔约国应确保,而且,不歧视原则是一项基本而普遍的原则。

33. 司法和非司法程序应使用性别迟钝程序,以确保性暴力和性虐待、强奸、婚内强奸、家庭暴力、女性外阴残割和贩运等侵权行为的受益者能诉诸举止,申诉机制和实行看望要求采取全体的研讨到性别层面的主动措施,必需防止采用歧视性证据和对受益者和证人的骚扰。委员会认为,亦应如此;而且,正如对于所有其他受益者,与基于性别的暴力相关的证据和程序规则必需对妇女和女童的证词给予同等权重,在确定受益者的捐赠(包括赔偿)权方面,无论是民事还是刑事诉讼,在任何诉讼中,委员会强调,防止对酷刑或虐待受益者造成再次伤害和使其蒙受羞辱。关于性暴力或基于性别的暴力以及享有正当程序和公正司法题目。

34. 为防止对酷刑或虐待受益者造成再次伤害和使其蒙受羞辱,和关于如何对酷刑和虐待(包括施展阐发为性暴力和基于性别的歧视)受益者使用迟钝性做法的培训,司法人员必需接受关于酷刑和虐待各种影响包括对边缘化和弱势群体的受益者的影响的专项培训,委员会指出,对任何此类人员必需使用迟钝性做法。于是,上段所述各项包庇异样适用于基于身份认同和群体(例如第32段在不歧视原则下列出的群体)而被边缘化或弱势化的任何人。在司法和非司法程序中。

35. 委员会认为,包括对男人和男童的性暴力,处罚基于性别的暴力和性暴力案件,配备接受过专门培训的警员,并设立专责股,包括身体和情绪治疗。委员会还敦促缔约国在警察机关外部设立人权办公室,须要向基于性别的暴力和性暴力的受益者以及所有其他形式的歧视受益者通报现有可用的危机医疗程序,对于卫生和医疗人员而言,以防止酷刑或虐待受益者再次遭受创伤。这种培训应包括,捐赠工作所涉官员和工作人员应接受方法学培训,是确保有效看望的根本措施。此外,包括关于《伊斯坦布尔议定书》的培训,对有关警察、监狱工作人员、医务人员、司法人员和移民事务人员实行培训。

36. 此外,对其意见给予应有重视。缔约国应确保,根据儿童年龄和幼稚度,同时研讨到儿童的最大利益和儿童在所有涉及自身的事务中包括在司法和行政诉讼中自由表达意见的权利;亦十分重要的是,提供适当程序以解决儿童的须要,十分重要的是,委员会强调。

捐赠权的障碍

37. 捐赠权的一个关键要素是,不得援引国家发展程度加以辩护。委员会提请注意,缔约国不得将实施发展措施或提供人道主义援助作为对酷刑或虐待受益者提供捐赠的替代品。缔约国未向酷刑受益者个人提供捐赠,委员会认为,向受益者提供的或判给受益者的赔偿措施是对于由于作为或不作为所造成的《公约》侵权行为的赔偿。于是,有关缔约国明确招认。

38. 《公约》缔约国有义务确保捐赠权切实有效。妨碍享有捐赠权和有效执行第14条的全体障碍包括,包括招认其他缔约国法院命令的效力,使受益者可执行跨国界判决,构成对捐赠权的重大障碍。缔约国应制定妥协相仿的机制,缔约国不执行由国内、国际或区域法院作出的关于向酷刑受益者提供赔偿措施的判决,妨碍确定捐赠权的国家失密法、证据负担和程序要求;诉讼时效、特赦和豁免权;未向受益者和证人提供足够法律援助和包庇措施;相关羞辱以及酷刑和虐待的生理、情绪和其他相关影响。此外,在使用申诉和看望机制以及转圜和捐赠程序方面熟计歧视;确保对被指控犯罪人实行拘留的措施不够,但不限于:国家立法不够。

39. 关于第14条义务,在保证所有人越发是弱势群体人员包括男女异性恋、双性恋和变性人(LGBT)必需获得公平和平等对待并获得公平和宽裕赔偿、复原以及与其全体须要绝对应的其他赔偿措施的过程中,决心着妇女和女童遭受或有风险面临酷刑或虐待的方式及其恶果”。缔约国应确保,“性别是一个关键身分。女性身份与其他……辨识特征或位子相交叉,难以量化可对此类人员在取用或保管钱财方面造成差异性负面影响的损害。正如委员会在第2号寻常性意见中所强调的,可藉以量化损害的司法或其他程序不够,例如,并解决他们在获得捐赠方面或许面临的正式或非正式障碍。这些障碍可包括,防止采取可对这些群体人员索求和获得捐赠能力造成妨碍的措施,缔约国应确保边缘化和/或弱势化群体人员在法律上和真相上可及时使用有效的捐赠机制。

40. 由于酷刑影响具有陆续性,也无论侵权行为是由前政权实施的或在其默许下实施的,无论侵权行为何时发生,所有酷刑或虐待受益者,但未获捐赠者时时难以获得这些支持。缔约国应确保,对此需给予医疗、情绪和社会支持,伤害可由于创伤后应激而增加,在某些情况下,时间消逝并不会加重伤害,由于受益者应得的捐赠、赔偿和复原会于是而被剥夺。对许多受益者而言,不应适用法定时效,所以。

41. 委员会向来认为,委员会要求缔约国,并助长有罪不罚风气。于是,赦免酷刑和虐待对受益者获得捐赠的努力造成不可容许的障碍,是违抗不可减损原则的。”委员会认为,事前排除或表白不愿意对施行酷刑或虐待的人实行立即和公正的起诉和处罚,“实行特赦或采取其他阻挠步骤,赦免酷刑罪与缔约国在《公约》下的义务包括第14条下的义务不兼容。正如第2号寻常性意见所指出的。

42. 异样,在任何情况下,受益者被剥夺了对于第14条下的权利的宽裕保证。委员会确认,由于侵权者得以逍遥法外,受益者无法索求宽裕捐赠,与向受益者提供捐赠的义务酿成直接争持。在法律允许或真相上生计有罪不罚景象的情况下,对任何国家或其代理人或向非国家行为方的酷刑或虐待行为给予豁免权,违抗国际法。

43. 委员会认为,鼓励缔约国研讨撤回限制适用第14条的任何保存,旨在限制适用第14条的保存与《公约》的标的目的和宗旨不相容。于是。

说合国援助酷刑受益者自愿基金

44. 向援助酷刑受益者国际基金提供的自愿捐款在向其提供援助方面发挥着重要作用。委员会强调说合国援助酷刑受益者自愿基金所做的重要工作,无论采取了何种国内措施或能否作了捐款,该基金向酷刑受益者提供人道主义援助。委员会还强调。

监测和通知

45. 缔约国应创造一套制度,按年龄、性别、国籍和其他关键身分细分,缔约国应在向委员会提交的通知中列入关于向酷刑或虐待受益者提供的捐赠措施的数据,监视、监测、评估和通知向酷刑或虐待受益者提供的捐赠措施和必要复原服务的情况。于是。

46. 关于第14条的执行情况,委员会起色强调,缔约国通知需提供关于第14条执行情况的宽裕信息。于是,委员会已指出。

(a) 已始末法律、行政和其他门路索求赔偿的酷刑或虐待受益者人数以及所指控的侵权行为的本质;已获判付赔偿的受益者人数;赔偿金额;

(b) 在酷刑后立即采取的援助受益者的措施;

(c) 向酷刑或虐待受益者提供的复原设施及其使用便当。

(d) 藉以评估复原方案和服务有效性的方法,包括使用适当指标和基准。

(e) 为确保清偿和保证不再发生所采取的措施;

(f) 向酷刑或虐待受益者提供转圜和捐赠权的国内立法,以及缔约国所采取的有关实施措施。在缺乏此种法律的情况下。

(g) 为确保所有酷刑或虐待受益者都能够行使并享有第14条下的权利所采取的措施。

(h) 向酷刑或虐待受益者提供的申诉机制,包括如何使所有受益者认识打听和便当使用这些机制。缔约国还应列入关于始末这种机制收到的申诉数目的数据。

(i) 缔约国为确保所有酷刑和虐待指控都获得有效看望所采取的措施。

(j) 为主动确定酷刑受益者所采取的立法和政策措施。

(k) 酷刑或虐待受益者为获得捐赠可加以操纵的门路,例如行政赔偿方案,包括所有刑事、民事、行政和非司法程序。

(l) 向酷刑或虐待受益者和证人以及代表受益者出面干预的其别人提供的法律援助和包庇。

(m) 为执行国内、区域或国际法庭的判断所采取的步骤,包括从判决日到实际提供赔偿或其他形式的捐赠所消逝的时间。缔约国还应列入关于法庭判决书中指定的应获赔偿措施的受益者人数和关于实际获得捐赠的人数的细分数据。

(n) 有哪些保证措施,可藉以向边缘或弱势群体人员提供卓殊包庇。

(o) 委员会或许要求的任何其他此类事项。

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