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第30号日常性建议:关于妇女在预防冲突、冲突及冲突后局势中的作用

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第30号日常性建议:关于妇女在预防冲突、冲突及冲突后局势中的作用,null。

第五十六届会议(2013)

【导言】

1. 消除对妇女歧视委员会在2010年第四十七届会议上根据《消除对妇女一切形式歧视条约》第二十一条做出决意,null。向缔约国提供关于立法、政策和其它适当措施的权威指导,null。就妇女在预防冲突、冲突及冲突后局势中的作用通过一项日常性建议。本日常性建议的主要宗旨和目的是。

2. 在任何时候都要回护妇女的人权,小苹果娱乐城。对公民和非公民不加区别地继续适用《条约》。小苹果娱乐注册送58。委员会一再表示眷注冲突对男女两性造成的不同影响及妇女被排斥在预防冲突的死力、冲突后过渡和重建进程之外;委员会还眷注,小苹果线上娱乐城。甚至不在该缔约国领土范畴内的有效控制地区,缔约国有任务在冲突或紧急状态功夫在其领土或有效控制地区,这些都是《条约》的重要主意。委员会重申,在冲突前、冲突功夫和冲突后都要促进实质性性别同等及确保将妇女的多种经历充分归入所有建设和平、建立和平和重建进程。

3. 本日常性建议具体指导缔约国如何就私人或实体损害《条约》所划定的权利的行为执行其尽职任务。小苹果线上娱乐。

【日常性建议的适用范畴】

4. 本日常性建议涵盖《条约》对预防冲突、国际及非国际武装冲突、外国占领局势,而可能会出现停止冲突而后又重新堕入冲突的景况,委员会注意到从冲突过渡到冲突后往往不是线性进程,小苹果娱乐城送38。这两个阶段可能会有不同的离间和机遇。但是,由于在处理妇女和女孩的人权题目时,小苹果娱乐电子游戏。有时会分别冲突阶段和冲突后阶段,同时令委员会特别眷注的国际动乱、永久和低烈度内讧、政治纷争、族裔和种族暴力、紧急状态和镇压大规模起义、反恐战争和有组织非法。为本建议的目的,如根据国际人道主义法不必定归类为武装冲突但导致紧张侵扰妇女权利,本建议还涵盖其它令人眷注的景况,以及其它形式占领和冲突后阶段的适用。此外。

5. 这种局势与如下危机亲密相关:境内颠沛流离、无国籍状态及难民抵抗遣返进程的斗争。在这方面,委员会重申其在第28号日常性建议里提出的意见。

6. 妇女不是一个同质群体,也不只是受害者或被攻击主意。妇女不停发挥并将继续发挥她们作为战士、有组织官方社会的成员、人权维护者、抵抗运动成员及作为正式和非正式建设和平和克复进程中的积极分子的作用。缔约国必需执行其根据《条约》负担的任务的各个方面,她们的冲突经历和在冲突后景况下的具体需求也各不相同。妇女不是灰心的旁观者。

7. 正如第28号日常性建议指出的,对妇女的歧视还因互相交叉的各种形式歧视而加剧。鉴于《条约》采用生命周期法。

【《条约》对预防冲突、冲突及冲突后局势的适用】

A. 《条约》的域内和域外适用

8. 委员会重申第28号日常性建议,缔约国对其影响人权的一切行为负有责任,即使不在其境内的人员,即缔约国的任务还适用于域内在其有效控制下。

9. 在冲突及冲突后局势中,如军方或雇佣军,例如联合国的领土管应该局;作为国际维持和平或执行和平手脚组成局部的国度特遣队;被一国代理人,如作为外国领土的占领当局和其它形式的管应该局,包括一国行使管辖权的景况,都必需适用《条约》及其它国际人权和人道主义法。《条约》适用于范畴普通的景况,作为国际维持和平部队的组成局部,例如,或是作为国际或政府间组织或联盟的成员行使,采取单边军事手脚,例如,不论是单独行使,缔约国在行使域内或域外管辖权时。

10. 《条约》还央求条件缔约国监管在其有效控制下在域外运营的外国非国度行为体的活动。委员会在其第28号日常性建议中重申,《条约》第二条(e)款关于消除任何公共或私营行为体的歧视的划定。

11. 还有一些景况是,如关于身心障碍妇女(《身心障碍者权利条约》第三十二条)、武装冲突中的女孩(《儿童权利条约》第二十四条第四款及其头两个任择议定书)和不加区别地享用经济、社会及文明权利(《经济、社会、文明权利国际条约》第二条第一款、第十一条第一款、第二十二条和第二十三条)的条约法。在此类景况下,国际法划定缔约国也需负担域外国际互助的任务。

12. 委员会建议缔约国:

(a) 在行使域内或域外管辖权时,不论是单独手脚还是作为国际或政府间组织或联盟的成员手脚。

(b) 监管在其有效控制下在域外运营的所有国际非国度行为体的活动。

(c) 在外国占领景况下。

B. 《条约》对国度和非国度行为体的适用

13. 妇女在预防冲突、冲突及冲突后进程中的权利受到各个行为体的影响,在此类景况下,国度机构每每被减弱或由别国政府、政府间组织、甚至由非国度全体行使某些政府职能。委员会强调,如武装全体、准军事部队、公司、私营军事承包商、有组织非法全体和治安维持者。在冲突及冲突后景况下,包括单独手脚的国度(例如其境内发生冲突的国度、卷入冲突区域层面的邻国或参与单边跨境军事手脚的国度);以及作为国际或政府间组织和联盟成员采取手脚的国度(例如向国际维持和平部队提供部队或作为捐助方通过国际金融机构提供资金以支持和平进程)及非国度行为体。

14. 如果一个非国度行为体的行为或不行为按国际法可归咎于国度,同时还有责任采取措施,该缔约国仍要对其根据《条约》负担的域内和域外任务认真,此时就惹起了国度在《条约》下的责任。当缔约国在预防冲突、冲突或冲突后进程中作为国际组织成员行事时。

15. 委员会还一再强调,除了宪法和立法措施外,并强调,防止、调查、惩治和确保纠正私人或实体有损《条约》所划定的权利的行为。委员会在其第19号和第28号日常性建议中阐明了在回护妇女免遭暴力和歧视侵害方面的尽职任务,各国必需尽职尽责,《条约》央求条件缔约国监管负担回护责任的非国度行为体。

16. 除了央求条件缔约国监管非国度行为体外,非国度行为体有任务尊重国际人权。委员会强调,特别是当一个具有可识别政治架构的武装全体对领土和人口行使显然控制时,在某些景况下,但委员会注意到,固然非国度行为体不能成为《条约》缔约方,例如《1949年日内瓦四条约》联合条款第三条和1949年8月12日《日内瓦四条约关于回护非国际性武装冲突受害者的附加议定书》所划定的相应任务。根据国际人权法,如武装冲突中的各方(例如叛乱分子和叛乱全体)的相关任务,国际法还载有约束非国度行为体的相关任务。

17. 委员会建议缔约国:

(a) 作为其尽职任务的一局部。

(b) 绝不为安抚恐惧分子、私人或武装全体等非国度行为体而接受任何形式减少对妇女权利回护的做法;

(c) 与非国度行为体接触,特别是所有形式的性别暴力;充分帮助国度公司评价和解决侵扰妇女权利的高度风险,以防止其在受冲突影响地区的活动组成践踏人权行为。

(d) 在冲突功夫和之后对违法行为进行调查时采用对性别题目有迟钝认识的做法(例如,雇用女警官)。

18. 委员会还敦促非国度行为体。

(a) 根据《条约》的划定。

(b) 答允遵守关于人权及禁止所有形式性别暴力的行为守则。

(c) 条约》与国际人道主义法、难民法和刑法的互补性。

19. 在所有危机局势中,妇女的权利都要得到国际法制度的保证,例如政治动乱,不论是非国际性或是国际性武装冲突、公共紧急事件或外国占领或其它令人眷注的景况。

20. 在切合非国际性或国际武装冲突的门坎定义的局势中,受武装冲突影响的妇女有权获得同时适用于男女的日常性回护和具有必定限制的具体回护,它们提供的不同回护互相补充而不是互相排斥。根据国际人道主义法,《条约》和国际人道主义法同时适用。

21. 国际人道主义法还对占领国划定了同时适用《条约》和其它国际人权法的任务。国际人道主义法还禁止一国将其局部平民迁移进其所占领的领土。根据国际人道主义法,处于占领局势中的妇女有权受到日常性回护和以下具体回护:预防强奸、抑遏卖淫或任何其它形式的猥亵;向孕妇和产妇提供的必备衣服等货物自在通行;建立平安或中立区以回护平民。

22. 关于禁止歧视妇女的《条约》条款增强和补充了对处于许多景况下的难民、颠沛流离和无国籍妇女和女孩的国际法律回护制度,加倍是在相关国际协议缺乏显露的性别同等条款时更是如此。

23. 《条约》划定,还必需与《条约》和其它国际公认的人权文书连结一致,特别是性暴力,包括性别暴力的定义,或组成种族灭尽行为。在解释国际刑事法时,在贩运妇女和女孩进程中的奴役行为、强奸、性奴役、抑遏卖淫、抑遏怀孕、强制绝育或任何其它形式异样紧张的性暴力都可能组成战争罪、迫害人类罪或酷刑行为,包括国际法庭和混合刑事法庭的判例及《国际刑事法院罗马规约》。根据相关判例和《罗马规约》,缔约国在防止、调查和惩治贩运及性暴力和性别暴力方面的任务因国际刑事法而得到加强。

24.委员会建议缔约国:在执行《条约》划定的任务时。

【《条约》与平安理事会关于妇女、和平与平安的议程】

25. 委员会认识到,特别是第1325(2000)号、第1820(2008)号、第1888(2009)号、第1889(2009)号、第1960(2010)号、第2106(2013)号和第2122(2013)号决议,平安理事会的各项专题决议。

26. 鉴于这些决议所涉及的所有眷注领域在《条约》的实质性条款中都能够找到相应的表述,其执行必需以实质性同等形式为前提并涵盖《条约》划定的所有权利。委员会重申必要采取协调和分析方法。

27. 《条约》第十八条还载有一个申报程序,可能有利于牢固《条约》和安理会的议程,央求条件缔约国申报其为在预防冲突、冲突及冲突后局势中落实《条约》各项条款而采取的措施景况。在该申报程序中归入关于平安理事会答允执行景况的数据。

28. 委员会建议缔约国:

(a) 确保用于执行平安理事会第1325(2000)号决议和随后各项决议的国度手脚计划和战略切合《条约》划定;并且为其执行分配了充足预算;

(b) 确保在执行平安理事会答允时反映一种实质性同等的形式并研商到冲突及冲突后景况对《条约》划定的所有权利的影响,以及对与冲突有关的性别暴力。

(c) 与涉及预防包括冲突预防、冲突、冲突解决及冲突后重建在内的所有冲突进程的所有联合国网络、部门、机构、基金和计划互助。

(d) 加强与参与平安理事会妇女、和平与平安议程执行任务的官方社会和非政府组织的协作。

【《条约》与预防冲突、冲突及冲突后局势】

A. 妇女与预防冲突

29. 《条约》缔约国必需注重于预防冲突和一切形式暴力行为。此类预防冲突任务包括建立有效的预警编制,从深入来看,性暴力事件急迅增加可作为冲突预警。因而,预防将其用于实施或便当实施紧张的性别暴力行为。性别暴力和歧视日益普遍与产生冲突具有相关性。例如,对现有且往往是非法的旧例武器包括小武器流利进行适当管制,以及旨在解决冲突起源的预防性死力。另外还包括对武器贸易进行有力而有效的监管,以收集和分析开源信息、预防性社交和调解。

30. 尽管预防冲突对回护妇女权利卓殊重要,这种无视性别同等的预防冲突措施不可能适当预测和预防冲突。缔约国只有把女性利益攸关方包括在内并对冲突进行性别身分的分析,如军费开支和核裁军的机构里的参与度很低。除了不切合《条约》划定外,妇女在涉及预防性社交和全球性题目,因而妇女参与预防冲突的水平很低。委员会曾经指出,但在为预防冲突做出死力时往往认为妇女的经验不能用于预测冲突而将其排除在外。

31. 《条约》央求条件,为预防或减少冲突所做的死力既不应自动或不经意地伤及妇女,预防政策必需无歧视。

32. 委员会曾经指出,对作为与冲突有关的性别暴力受害者、家庭暴力受害者以及作为抵抗运动中的抗议者和行为者的妇女来说,包括从合法贸易中流出的武器,加倍是小武器,旧例武器的分散,岂论是在冲突局势还是在冲突后局势中。

33. 委员会建议缔约国:

(a) 加强并支持妇女的正式和非正式预防冲突死力;

(b) 确保妇女同等参与国度、区域和国际组织。

(c) 建立预警编制和采取针对不异性别的安保措施。

(d) 在这类预警编制的效果管理框架中列入与性别相关的指标和基准;

(e) 解决武器特别是小武器和非法武器国际转让对男女两性造成的不同影响。

B. 处于冲突及冲突后景况中的妇女

1. 性别暴力(第一条至第三条和第五条(a)款)

34. 暴力侵害妇女和女孩行为是《条约》所禁止的一种歧视形式,遭受各种形式的暴力和虐待,妇女和女孩越来越成为阴谋针对的主意,他们中可能有政府武装部队、准军事全体、非国度武装全体成员、维和人员和平民。岂论武装冲突具有何种性子、连续时间多长或参与的行为体是谁,在进行好似取水、打柴、上学或上班这类日常活动时。有各种各样与冲突相关的性别暴力行为的施暴者,例如,在家里、拘留设施里和睡觉境内颠沛流离妇女和难民的营地里;随时都会发生,例如,把妇女置于更易遭受由国度和非国度行为体实施的各种形式性别暴力侵害的境地。与冲突相关的暴力随处都会发生,是侵扰人权的行为。冲突加剧了现有的性别不同等。

35. 无须置疑,如在解除武装、复员和重返社会方面缺乏实效,再加上其它身分,但是所有形式的性别暴力特别是性暴力却在冲突后景况下增多了。不预防、不调查和不惩治所有形式的性别暴力行为,这意味着也许不再有国度支持的暴力,固然暴力形式和发生地点有变化,反而每每在冲突后环境中加剧。委员会看到许多申报证实,暴力并不因正式开火或签署和平协议而停止,而且这种形式的性暴力甚至在敌对手脚停止后还是连续(见平安理事会第1820(2008)号决议)。对于处在冲突后环境中的大多数妇女来说,羞辱、统治、打单、遣散和(或)强行迁移某个小区或族裔群体的平民成员」,「包括将此作为一种战争政策,但妇女和女孩越来越成为性暴力的主要攻击对象,武装冲突对所有平民都产生倒霉影响。

36. 在冲突功夫和之后,如境内颠沛流离和难民妇女;妇女人权维护者;具有不同种姓、族裔、民族、宗教身份或其它少数民族的妇女,某些特定妇女和女孩群体特别易受暴力加倍是性暴力侵害。

37. 性别暴力还导致多种其它侵扰人权的行为,如性暴力导致的伤害、身心障碍、感染艾滋病毒风险增高和不测怀孕风险。性别暴力与艾滋病毒之间具有很强的关联联系,损害了妇女在政治和公共生活中的同等和有意义参与。与冲突相关的性别暴力对妇女造成的各种生理和心思后果,如国度或非国度行为体对妇女权利维护者的攻击。

38. 委员会建议缔约国:

(a) 禁止国度和非国度行为体实施一切形式性别暴力。

(b) 预防、调查和惩治国度和非国度行为体实施的一切形式性别暴力,加倍是性暴力。

(c) 确保妇女和女孩获得诉诸法律的机会;采取对性别题目有迟钝认识的调查程序来解决性别暴力特别是性暴力题目;对警察和军人(包括维和人员)开展对性别题目有迟钝认识的培训并通过相关行为守则和协议;建设司法部门的能力,包括在过渡司法机制的景况下。

(d) 收集关于在不同景况下和针对不同类型妇女的性别暴力特别是性暴力的发生率和普及性的数据并范例数据收集方法;

(e) 分配充足的资源并采取有效措施。

(f) 制定并传播轨范作业程序和转诊门路,把即刻援助与经济和社会赋权和融合联系在一块儿的多用处小区中心,包括向性暴力幸存者提供一站式住院治疗、法律和心思任事,以便把安保行为体与在性别暴力方面的任事提供者联系起来。

(g) 对技术专门知识进行投资,分配资源来应对易受暴力侵害的妇女和女孩的独特需求。

(h) 确保在国度预防和应对措施中包括针对性别暴力和艾滋病毒的具体干与措施。

2. 贩运(第六条)

39. 在冲突功夫和之后,而这种贩运行为组成基于性别的歧视。冲突和冲突后局势可能会造成与战争相关的对妇女性剥削、经济剥削和军事剥削的特殊需求结构。受冲突影响地区可能是贩运妇女和女孩行为的起源地、过境地和目的地,贩运妇女和女孩题目加剧,暴力行为增多且好战态度加强,由于政治、经济和社会结构溃败。

40. 当第三国通过采取阻拦、驱逐或拘留等措施试图限制来自受冲突影响地区的移民潮时也可能发生贩运。限制妇女和女孩逃离冲突地区机会的限制性、针对性别或歧视性移徙政策可能使她们更易被剥削和贩运。

41. 委员会建议缔约国:

(a) 预防、起诉和惩治发生在其管辖范畴内的贩运及相关侵扰人权行为,不论实施者是公共权力机关还是私营行为体。

(b) 通过基于关于贩运及性剥削和性虐待题目的国际人权轨范的零容忍政策;该政策应针对国度军队、维和部队、边防警察、移民官员和人道主义行为体等群体。

(c) 提供全面的对性别题目有迟钝认识和基于权利的移民政策。

(d) 通过双边或区域协议和其它形式互助,以回护被贩运妇女和女孩的权利。

3. 参与(第七条和第八条)

42. 固然妇女在冲突功夫往往作为户主、和平缔造者、政治首脑和战斗人员发挥引导作用,妇女同等、有意义和有效地进入不同政府部门、妇女被任命担任政府部门引导职务和妇女作为官方社会积极成员参与的能力,可能会产生显然效果。在国度一级,让必定数量的妇女参与国际洽商、维和活动、各级预防性社交;国度、区域和国际各级的调解、人道主义援助、社会和解、和平洽商和刑事司法编制,委员会对此一再表示眷注。委员会重申,但在冲突后和过渡时期以及克复进程中她们的话语权则受到压制和边缘化。

43. 冲突的直接结果可能为缔约国提供了一次战略机会,国度和非国度全体通常由男性担任引导人,妇女每每无法充分参与和介入正式的建立和平进程和冲突后重建及社会经济生长;这反映在,甚至被视为与稳定主意不兼容而被弃捐起来。由于根深蒂固的陈划定型观念,促进性别同等和妇女参与决策进程不会被视为优先事项,在敌对手脚正式停止后,并确保妇女有参与冲突后新的治理结构的同等机会。但在许多情形下,借此可通过立法和政策措施消除在外国政治和公共生活领域对妇女的歧视。

44. 缔约国要执行确保妇女同等参与政治和公共生活(第七条)及国际一级参与(第八条)的任务,以及消除阻碍实现妇女同等参与的具体和多重障碍,解决受冲突影响地区的范畴普通的性别歧视和不同等气象,包括第四条第一款划定的暂行特别措施,就必需采取措施。

45. 执行这些任务加倍适用于境内发生敌对手脚的缔约国和参与建立和平进程的其它缔约国,并支持当地妇女参与和平进程。执行这些任务并配合着平安理事会关于妇女、和平与平安的第1325(2000)号决议,此类和平进程必需确保妇女在自己的机构里有代表。

46. 委员会建议缔约国:

(a) 确保立法、行政、管理及其它监管工具不限制妇女参与预防、管理和解决冲突;

(b) 确保妇女在国度机构和机制所有决策层级的代表性。

(c) 确保妇女和关注妇女题目的官方社会组织及官方社会代表同等参与所有和平洽商和冲突后重建死力;

(d) 向妇女提供引导力培训。

47. 委员会建议单独或作为国际或政府间组织和联盟成员参与解决冲突进程的第三国:

(a) 要有妇女代表。

(b) 向解决冲突进程和向结束冲突的国度提供技术援助。

4. 获得接受教育、就业和保健任事的机会以及村庄妇女(第十条至第十二条、第十四条)

48. 国度公共基础设施和任事提供基础设施完全溃败,所有这些阻碍了女孩上学。其它阻碍女孩接受教育的身分包括非国度行为体针对她们及其教师带动的定向攻击和威胁,被国度和非国度武装全体占领或摧毁,学校因不平安而封闭,首当其冲地承受冲突的社会经济层面恶果。在受冲突影响地区,妇女和女孩最先受苦,导致无法向民众提供必要任事。在这种局势中,是武装冲突的一个主要直接后果。

49. 异样,产生就业机会是建立可连续冲突后经济的重中之重;但是正规部门创造就业机会的倡议往往纰漏妇女,但在冲突后环境中妇女失去正规部门的任务并前往家庭或进入非正规部门的景况也并不稀有。在冲突后环境中,她们自愿寻求其它生计来源。尽管在冲突功夫妇女扮演往日须眉在正规就业部门担任的角色,由于家庭生存的重担落在妇女的肩上。

50. 在受冲突影响地区,对艾滋病毒的预防、治疗、看护和支助任务造成深远影响,这类身分就更为显然了。与艾滋病毒相关的羞辱和歧视异样很普遍,在冲突和冲突后环境下,进一步损害了第十二条第一款为妇女划定的同等保健机会。权力失衡和有害的性别范例使女孩和妇女更易受艾滋病毒感染,再加上妇女的手脚和手脚自在受到限制,妇女和女孩因与冲突相关的性暴力而不测怀孕、遭受紧张性伤害和生殖伤害及感染包括艾滋病毒和艾滋病在内的性传染疾病的风险增大了。保健任事编制溃败或遭到破坏,获得必要任事如包括性健康和生殖健康任事在内的保健任事的机会中断了。因而,由于基础设施不敷和缺乏专业医疗任事人员、基本药品及保健用品。

51. 村庄妇女受得不到充足的保健和社会任事以及获取土地和自然资源不公正的影响往往过于紧张。异样,原因每每是任事编制溃败导致粮食平安无保证、住房不敷、物业被剥夺和缺水而处境恶化。寡妇、身心障碍妇女、老年妇女、无家庭支助的单身男子和女户主家庭加倍容易受到经济繁难加剧的影响,她们在冲突环境中的处境给她们就业和重返社会带来了特别离间。

52. 委员会建议缔约国:

(a) 为受冲突影响过早辍学的女孩制定计划。

(b) 确保经济复苏战略促进将性别同等作为实现可连续冲突后经济的必要前提条件,使用对妇女进行经济赋权的机会,并且确保这些战略针对在正规和非正规就业部门任务的妇女;制定具体的干与措施。

(c) 确保性健康和生殖健康任事包括获得性健康和生殖健康及权利信息;社会意理支持;计划生育任事,包括产前护理、专业接生任事、预防母婴垂直传播和产科急诊;平安流产任事;流产后护理;预防和治疗艾滋病毒/艾滋病及其它性传播感染,包括紧急避孕;孕产妇保健任事。

(d) 确保妇女和女孩包括特别容易感染艾滋病毒的妇女和女孩有机会获得基本保健任事和信息。

(e) 协调与人道主义领域和生长领域利益攸关方的所有活动,并惠及弱势群体,在教育、就业和保健领域不做重复死力,以确保采取分析方法。

5. 颠沛流离、难民和寻求庇护者(第一条至第三条和第十五条)

53. 委员会曾经指出,她们在亡命和颠沛流离阶段以及在难民营环境内外每每遭受紧张侵扰人权行为的侵害,妇女和女孩特别容易遭遇自愿境内颠沛流离。此外,在颠沛流离周期的所有阶段、在亡命、睡觉和回返受冲突影响地区功夫都会发生此类题目。在受冲突影响地区,其中包括性别歧视和暴力。境内和境外颠沛流离带来了特定的性别层面题目,自愿颠沛流离和无国籍状态对妇女的影响往往不同于对须眉的影响,《条约》适用于颠沛流离周期的每个阶段。

54. 在冲突和冲突后环境中的颠沛流离妇女和女孩由于无法同等获得教育、从事创收和技能培训活动、生殖保健质量低劣、被排斥在决策进程之外且这种气象因男性主导的引导结构而更趋恶化、难民营布局不合理及难民营和驳诘民营环境下的基础设施不良,她们往往处于朝不虑夕的生活条件下。这种极端贫困和不同等状况可导致她们用性所长来换取金钱、住所、粮食或其它物品。

55. 难民妇女因其作对立民的经历而与男性有不同和更多的需求。难民妇女面临同境内颠沛流离妇女相同的援助和回护关注,因而可仰仗相同的对性别题目有迟钝认识的干与措施来解决她们的需求。委员会招供这些群体中的多样性。

56. 在为与冲突相关的颠沛流离题目寻找持久解决设施时经常排斥颠沛流离妇女的见解,原因是她们的叙述可能不切合传统的毒害形式,来自受冲突影响地区的寻求庇护妇女在申请庇护时可能遇到带性别身分的障碍,或者是由于持久解决设施作为将妇女排斥在外的冲突后进程的组成局部。此外,这或者是由于她们依赖由不重视妇女话语权的家人或小区做出决意。

57. 委员会建议缔约国:

(a) 采取必要的预防措施,确保颠沛流离妇女和女孩在逃离、颠沛流离和持久解决景况下受到防止自愿颠沛流离的回护以及人权回护。

(b) 解决易受多重和交叉歧视形式影响的不同的境内颠沛流离和难民妇女群体的具体风险和特殊需求。

(c) 促进境内颠沛流离和难民妇女有意义地融入和参与所有决策进程。

(d) 向境内颠沛流离和难民妇女和女孩提供回护和援助。

(e) 采取实际措施。

(f) 调查并起诉所有发生在与冲突相关的颠沛流离周期各个阶段的性别歧视和暴力事件;

(g) 向遭受性别暴力(包括性暴力)侵害的境内颠沛流离和难民妇女和女孩提供收费和实时的医疗任事、法律援助和平安环境;使其有机会向女性保健任务者求诊并获得任事。

(h) 确保以永久战略补充实时的人道主义援助需求和回护央求条件,从而增强妇女的权能,增强引导力和参与水平,从而支助境内颠沛流离和难民妇女的社会经济权利和生计机会。

(i) 确保充阐明决包括妇女和女孩在内的难民和颠沛流离人口大量涌入的各种景况。

6. 国籍和无国籍状态(第一条至第三条和第九条)

58. 冲突除了使境内颠沛流离者、难民和寻求庇护者面临的风险加剧外,使妇女和女孩在私人领域和公共领域都处于特别易受各种形式虐待的境地。当妇女的冲突经历与国籍权方面的歧视(如法律央求条件妇女在结婚或解除婚姻时改变国籍或拒绝赐与妇女可将国籍传给子女的能力)交叉在一块儿时,还可能是无国籍状态的原因和后果。

59. 妇女在下列景况下可能丧失国籍:由于没有发放身份证和出生登记证等必要档或此类证件在冲突中遗失或摧毁而在重新发放时又没有使用她们的名字,因而无法证明自己的国籍。无国籍状态还可能造成这种景况:因具有性别歧视的国籍法。

60. 无国籍妇女和女孩在冲突发生时面临的受虐待风险增高,无法参与外国的新政府和治理任务,由于政府在面临资源压力日益增大时会将任事仅限于提提供国民。被剥夺国籍的妇女往往被排除在政治进程之外,妇女可能被剥夺获得保健、就业和其它社会经济及文明权利的机会,还由于她们当中很多人无证件和/或属于种族、宗教或语言上的少数群体。无国籍状态还导致冲突后时期出现基自己权和自在被普遍剥夺气象。例如,包括领事帮助,由于她们不享用公民身份赋予的回护。

61. 委员会建议缔约国:

(a) 确保为预防无国籍状态而采取的措施适用于所有妇女和女孩并惠及特别容易因冲突而成为无国籍者的群体。

(b) 确保在冲突前、冲突功夫和冲突后继续实施回护无国籍妇女和女孩的措施;

(c) 保证受冲突影响妇女和女孩有获取为行使其合法权利而必需具备的证件的同等权利。

(d) 确保向境内颠沛流离妇女、难民妇女、寻求庇护妇女及与家人失散和无人陪伴女孩发放私人证件。

7. 婚姻和家庭联系(第十五条至第十六条)

62. 婚姻和家庭联系中的不同等影响妇女在冲突和冲突后局势中的经历。在这种景况下,而武装全体却越来越多地采用这种有害做法。由于贫穷和结婚可使女孩免遭强奸这一错误观念的影响,女孩特别易受抑遏婚姻之害,而此项权利是第十六条第一款(a)项和第十六条第一款(b)项所保证的。在冲突功夫,影响了她们择偶和自在缔结婚姻的权利,妇女和女孩可能被逼结婚以安抚武装全体或由于妇女在冲突后致贫唆使她们为获得经济平安而结婚。

63. 在冲突后局势中,她们对自己的土地没有法定所有权,由于已失去丈夫或男性近亲的颠沛流离妇女前往自己的家园后会发现,这种气象在冲突后局势中特别有害,而此类家庭数量在危机时期往往会由于家人散开和丈夫去世而增多。妇女获得物业的机会有限而且不同等,对于女户主家庭里的妇女而言更是如此,由于住房和土地对经济复苏死力至关重要,第十六条第一款(h)项所保证的同等获得物业权加倍重要。

64. 对受冲突影响地区的妇女施行抑遏怀孕、流产或绝育的行为侵扰了有数妇女的权利。

65. 委员会重申其第21和第29号日常性建议。

(a) 预防、调查和惩治性别暴力行为。

(b) 通过对性别题目有迟钝认识并认识到妇女在冲突后景况下在要回自己的继承权和土地权时面临的尤为倒霉身分的立法和政策。

8. 平安部门改革以及解除武装、复员和重返社会

66. 作为冲突后和过渡时期最先到位的平安举措之一,妇女还不能担任新建平安部门机构的职务。这种审查流程不敷进一步阻碍了开展对性别题目有迟钝认识的平安部门改革,例如为了让曾犯过基于性别的违法行为的前战斗人员到平安部门任职而同意赦免。由于平安部门改革和解除武装、复员和重返社会举措缺乏规划和协调,在拟订或实施解除武装、复员和重返社会计划时却很少与平安部门改革举措进行协调。缺乏这方面的协调往往会损害妇女的权利,解除武装、复员和重返社会是更普通的平安部门改革框架的组成局部。尽管如此。

67. 冲突结束后,造成的结果有:因被强奸而成为母亲、性传播疾病感染率高、被家庭排斥或被羞辱及其它创伤。解除武装、复员和重返社会计划每每不顾此类经历和她们经历的心思创伤。因而,把她们认定为受扶养人而不是被绑架者或把不担任显然战斗角色的女孩排除在外。许多女性战斗人员遭受了性别暴力特别是性暴力的侵害,并且还排斥她们。将女性前战斗人员排除在解除武装、复员和重返社会名单之外并不稀有。这类计划还不认可与武装全体有牵连的女孩的地位,也不会征求她们的意见,解除武装、复员和重返社会计划每每不会应对妇女和女孩的具体需求,身为女性前战斗人员的妇女以及作为信使、厨师、医务人员、护理人员和被强制劳动者及妻子而与武装全体有牵连的妇女和女孩会面临特殊离间。鉴于武装全体传统上是男性结构。

68. 即使妇女和女孩被归入解除武装、复员和重返社会进程,或者如果她们出于无法从事非法活动为其本身及其受养人提供生计,原因是妇女的社会耻辱、孤立和经济失能唆使一些妇女继续遭受剥削(如受到其捉拿者的剥削),这会导致更多的侵权行为发生,并且由于提供的技术生长仅限于传统女性领域而限制了其经济赋权。解除武装、复员和重返社会计划还未能处理妇女和女孩在冲突和冲突后局势中经历的心思创伤。因而,对她们的支持也不够及带有性别陈划定型观念。

69. 委员会建议缔约国:

(a) 与平安部门改革协调并在其框架内制定和实施解除武装、复员和重返社会计划;

(b) 开展对性别题目有迟钝认识并促进性别同等的平安部门改革,处理不同妇女经历的平安题目和优先事项,以建立具有代表性的平安部门机构。

(c) 确保平安部门改革受到留情性监督和带刑罚的问责机制的约束。

(d) 确保妇女同等参与解除武装、复员和重返社会的所有阶段。

(e) 确保解除武装、复员和重返社会计划专门针对女性战斗人员和与武装全体有牵连的妇女和女孩。

(f) 确保解除武装、复员和重返社会进程专门餍足妇女的特别需求,包括解决年老母亲及其子女具体眷注的题目,以提供针对不同年龄和不异性别的解除武装、复员和重返社会支助。

9. 宪法和选举改革(第一条至第五条(a)款、第七条和第十五条)

70. 冲突后选举改革和宪法建设进程为在过渡时期及之后实现性别同等奠定基础提供了关键机会。这些改革的进程和实质能够为妇女在冲突后时期参与社会、经济和政治生活创造先例,并提供法律基础。

71. 在宪法起草进程中,她们必需获得一个同等的起首,新宪法划定男女同等和不歧视原则。为使妇女在与须眉同等的基础上享用其人权和基本自在,依照《条约》,是将妇女权利归入宪法保证的根蒂。缔约国必需确保,妇女同等且有意义地参与。

72. 在冲突后背景下展开的选举改革和宪法起草进程还对确保妇女的参与和促进性别同等组成了一系列独特离间,包括建立对性别题目有迟钝认识的选举制度、采取暂行特别措施来促进妇女作为候选人参与、确保适当的选民登记制度和确保女选民和女性政治候选人不遭受国度或私人行为体的暴力行为侵害,原因是选举制度的设计不总是性别中性的。为确定哪些利益全体可派代表出席冲突后时期的宪法建设机构和其它选举机构而制定的选举规则和程序在保证妇女在公共及政治生活中的作用方面至关重要。就挑选何种选举制度所做的决意对于制胜损害妇女参与的传统性别成见十分重要。如果不采取若干适当措施。

73. 委员会建议缔约国:

(a) 确保妇女同等参与宪法起草进程。

(b) 确保宪法改革和其它立法改革包括《条约》划定的妇女人权并依照《条约》第一条禁止对妇女的歧视,包括在公共及私人领域的直接和间接歧视。

(c) 确保新宪法对暂行特别措施做出划定,适用于公民和非公民。

(d) 确保选举改革进程归入性别同等原则,包括针对弱势妇女群体,并通过采取配额等暂行特别措施。

(e) 确保女选民的登记率和投票率,并消除拂拭一切障碍,例如适当时允许邮寄投票。

(f) 对损害妇女参与的一切形式暴力行为采取零容忍政策。

10. 诉诸法律的机会(第一条至第三条、第五条(a)款和第十五条)

74. 当冲突即将结束时,再加上警察和司法结构的溃败,并在冲突后时期永久存在,及根深蒂固的性别歧视在冲突功夫会更趋恶化,例如法律、程序、体制、社会和实际障碍,这可能会阻止受害者寻求正义。妇女在冲突之前在争取获得向国度法院诉诸法律的机会时所面临的所有障碍,由于正式司法编制可能已荡然无存或虽在运作但已无任何效率或实效可言。现有的司法编制往往更可能会侵扰妇女的权利而不是回护她们,与获得诉诸法律的机会相关的离间尤为紧张和急迫,社会就会面临“处理以往的题目”这一杂乱任务;这涉及必需让侵扰人权者为其行为负担责任、结束有罪不罚气象、克复法治、通过伸张正义和相应的赔偿来解决幸存者的所有需求题目。在冲突及冲突后局势中。

75. 在结束冲突后,包括真相调查委员会和混合法院,往往会建立且则司法和/或非司法机制,以解决在侵扰人权方面的遗留题目、应对冲突的起源原因、促进从冲突向专制治理过渡、使旨在回护和推进基自己权和自在的国度机制制度化、伸张正义并确保对所有违反人权和人道主义法的行为进行追责和确保这些行为不会再次发生。为实现以上多重主意,过渡司法机制建立起来了。

76. 发生在冲突功夫的最太甚和普遍的违法行为往往不被过渡司法机制刑罚,冲突后司法的优先事项不应局限于结束侵扰公民权利和政治权利的行为,从而使侵扰妇女人权者所享有的有罪不罚气象更趋牢固。过渡司法机制未告捷地充阐明决冲突对男女两性造成的不同影响和研商到在冲突功夫发生的所有侵扰人权行为的互相依存性和互相关联性。对大多数妇女而言,也未对遭受的所有伤害做出赔偿,未充分伸张正义,但过渡司法机制却忽视并继续忽视妇女,并在冲突后环境中变为「常态」。尽管作出了加强和/或补充国际司法编制的死力。

77. 缔约国根据《条约》负担的任务央求条件它们解决所有侵扰妇女权利的题目及作为这类违法行为起源的在底层结构方面的性歧视和性别歧视。除了向在冲突功夫遭受基于性别的违法行为侵害的妇女提供转圜外,消除阻滞妇女享用《条约》所划定的各项权利的先前就存在和根深蒂固的性歧视和性别歧视,可使用这类机制打下基础,这就给缔约国提供了一个独特的机会,过渡司法机制还具有确保使妇女的生活发生改革的潜力。鉴于这类机制担负着为新社会奠定基础的重要作用。

78. 固然国际法庭在认定和起诉基于性别的非法方面做出了功勋,并酿成正式历史记录,通常向女性幸存者提供一个在平安环境中处理其以往经历的机会,例如真相与和解委员会,许多程序、体制和社会障碍继续阻碍她们参与国际司法进程。灰心默许以往暴力行为的做法加强了缄默沉静和羞辱文明。和解进程,但在确保妇女获得诉诸法律的机会方面仍存在一些离间。

79. 委员会重申缔约国的任务还央求条件它们确保妇女的转圜权,不论这种赔偿是由国度或国际法院还是由行政赔偿计划命令提供的。赔偿措施不是要重建侵扰妇女权利之前存在的状况,以确保就冲突功夫所遭受的违法行为向妇女提供足够、有效和急迅赔偿,包括为其根据《条约》划定的权利受到侵扰而获得足够和有效赔偿的权利。必需对所受伤害的性别层面进行分析。

80. 在许多刚刚开脱冲突的国度里,因而必需仔细研商其在促进向妇女提供诉诸法律的机会方面的作用,鉴于这类机制的程序和决意可能歧视妇女,这类机制能够成为有价值的工具。但是,在冲突结束后,现有非正式司法机制是妇女可加以使用的独一代表正义的形式。

81. 委员会建议缔约国:

(a) 确保对过渡时期司法机制采用包括司法和非司法机制的分析方法。

(b) 确保过渡时期司法机制在实质性方面保证妇女诉诸法律的机会,拒绝赦免基于性别的违法行为,具体方法是授权各机构处理一切基于性别的违法行为。

(c) 确保对和解进程的支持不会导致全盘赦免任何侵扰人权行为,并确保这类进程加强作出死力,加倍是对妇女和女孩的性暴力行为。

(d) 确保在重建法治和进行法律改革时禁止对妇女的一切形式歧视,酌情设立刑事、民事和纪律制裁制度。

(e) 确保使妇女参与各级过渡司法机制的设计、运作和监测任务,处理她们所遭受的所有违法事件,餍足她们的特殊需求和优先事项,从而保证借鉴她们的冲突经历。

(f) 通过适当的机制促进和鼓励妇女同过渡时期司法机制充分协作并参与其任务。

(g) 针对妇女所经历的不同类型的违法行为提供有效和及时的转圜,包括侵扰性权利和生殖权利事件、家庭奴役和性奴役、抑遏婚姻和抑遏颠沛流离,并确保提供足够和全面赔偿;处理所有基于性别的违法事件。

(h) 通过对性别题目有迟钝认识的程序。

(i) 打击对侵扰妇女权利行为的有罪不罚气象,并确保适当调查、起诉和惩治一切侵扰人权的行为。

(j) 增强刑事问责制。

(k) 增强妇女获得诉诸法律的机会,就难民营和睡觉点景况及偏僻地区提供活动法院;以及确保对受害者和证人采取足够回护措施,例如家庭暴力和家庭法院,具体方法是:提供法律援助;设立专门法院。

(l) 直接接触非正式司法机制并在必要时鼓励进行适当改革,以使这类进程切合人权和性别同等轨范。

【结论】

82. 除了上文所提建议之外。

A. 监测和申报

83. 缔约国应申报它们为确保在预防冲突、冲突功夫及冲突后局势中的妇女的人权而实施的法律框架、政策和计划。缔约国应收集、分析和提供按性别分列的关于妇女、和平与平安题目的统计资料和永久趋势。缔约国的申报应述及在其国际和在其领土外但在其管辖地区内的手脚。

84. 缔约国将就平安理事会关于妇女、和平与平安的议程的执行景况,特别是第1325(2000)号、第1820(2008)号、第1888(2009)号、第1889(2009)号、第1960(2010)号、第2106(2013)号和第2122(2013)号决议的执行景况提供数据。

85. 委员会还接待参与管理外国领土的联合国相关特派团就所管理领土内与预防冲突、冲突功夫及冲突后景况相关的妇女权利状况提交申报。

86. 依照《条约》第二十二条的划定。

B. 照准或加入条约景况

87. 鼓励缔约国照准与在预防冲突、冲突功夫及冲突后回护妇女权利相关的所有国际文书。

(a) 《消除对妇女一切形式歧视条约任择议定书》(1999年);

(b) 《关于儿童卷入武装冲突的儿童权利条约任择议定书》(2000年);

(c) 《1949年8月12日日内瓦四条约关于回护国际性武装冲突受害者的附加议定书》(1977年);《1949年8月12日日内瓦四条约关于回护非国际性武装冲突受害者的附加议定书》(1977年);

(d) 《关于难民地位的条约》(1951年)及其《议定书》(1967年);

(e) 《关于无国籍人地位的条约》(1954年)和《减少无国籍状态条约》(1961年);

(f) 《联合国打击跨国有组织非法条约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》(2000年);

(g) 《国际刑事法院罗马规约》(1998年);

(h) 《武器贸易条约》(2013年)。

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