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第35号一般性创议:打击种族主义仇恨言论

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第35号一般性创议:打击种族主义仇恨言论*

(2013年)

一. 导言

1. 排挤种族歧视委员会(下称委员会)第八十届会议,来打击这种言论。null。除委员会成员之外,以及如何调动《排挤一切形式种族歧视国际合同》(下称《合同》)的资源,null。着重于了解种族主义仇恨言论的起因和成果,决议在其第81次会议上举行一次关于种族主义仇恨言论的专题讨论。讨论发生在2012年8月28日。

2. 经讨论后,以协助各缔约国履行它们的义务,null。对《合同》在种族主义仇恨言论方面的要求提供指导,它安排起草一项一般性创议,委员会表示。

采用的方法

3. 在起草这项创议时,小苹果娱乐网站。其中强调第四条和言论自在之间的兼容性; 关于与性别有关的种族歧视的第25号(2000年)一般性创议; 关于歧视罗姆人的第27号(2000年)一般性创议; 关于世系题目的第29号(2002年)一般性创议; 关于对非公民的歧视的第30号(2004年)一般性创议; 关于在刑事司法体系的执法和行使职能中防止种族歧视的第31(2005)号一般性创议 和关于对非洲人子孙种族歧视题目的第34号(2011年)一般性创议。小苹果线上娱乐网站。 委员会始末的许多一般性创议直接或直接触及仇恨言论题目,小苹果线上娱乐游戏。这方面的关注已占用了《合同》下的所有程序。小苹果网上娱乐网址。委员会还强调种族主义仇恨言论在导致大规模侵犯人权和种族灭绝罪的历程中和在冲突情况中的作用。小苹果国际娱乐城。委员会针对仇恨言论的关键一般性创议包括:小苹果娱乐网站。关于执行《合同》第四条的第7号(1985年)一般性创议; 关于执行《合同》第四条的第15号(1993年)一般性创议,委员会已思量到其在打击种族主义仇恨言论方面的广泛实践。

4. 由于其工作是将《合同》作为一个活生生的文书实施,在适当情况下对其缺少有效执行之处加以评论,而不是纯洁地在它之外阐明:《合同》的原则有助于更充塞地了解这种权利在当代国际人权法中的限制因素。委员会已将这一言论自在的权利纳入其打击仇恨言论的工作,应该记忆权利已被纳入《合同》,这种意识弥漫于整个《合同》。在量度言论自在的范围时,委员会处置的人权环境更为广泛。

二. 种族主义仇恨言论

5. 《合同》的起草者敏锐地意识到言论在创作发明种族仇恨和歧视环境方面的滋长作用,探讨言论实践和《合同》的法度模范之间的关连。本创议的重点放在《合同》各项划定规矩整体上,但并可以碍委员会区别和确定仇恨言论的局面,与第4条中谴责传收获族优越论思想的短语密切相关。固然《合同》中没有明确使用“仇恨言论”一词,并用很长的篇幅反映其所组成的垂危。《合同》仅在序言部门所述“种族主义学说和实践”中提到种族主义。

6. 在委员会实践中解决的种族主义仇恨言论包括《合同》第四条提到的所有具体言论形式,包括伊斯兰恐惧症和反犹太主义的表达及其他仇恨民族宗教集体的髣?发挥阐发, 委员会也一直在关注针对信奉或实行不同于大多数宗教的某些族裔集体的仇恨言论,并铭记着“批评宗教领袖或评论宗教教义和信仰原则的行为”不应不准或惩罚的原则,以及针对这些和其他弱势集体妇女成员的言论。根据交错性原则,包括移徙家庭佣工、难民和寻求庇护者,如土著国民、基于血统集体和移民或非公民,而这些言论是针对第一条――其中不准基于种族、肤色、世系或民族或人种的歧视――所确认的集体。

7. 种族主义仇恨言论可以采取多种形式,包括互联网和社交网站,即:表面或印刷品、或始末电子媒介,无论以何种形式体现,无论来自个人或集体,采取有效措施予以打击。本创议中所说明的原则适用于种族主义仇恨言论,适当注意所有形式的种族主义仇恨言论,以掩饰其目标和目的。缔约国应根据《合同》划定规矩的义务,言论攻击特定种族或族裔集体可以采用直接的语言,并不局限于明显的种族歧视言论。与第一条所列的歧视情况一样。

三. 《合同》的资源

8. 区别和打击仇恨言论做法,这些义务在第二条第一款(卯)项得到最广泛的表达。第六条重点放在确保向种族歧视受益者提供有效爱惜和转圜,包括意见和言论自在的权利。第七条高出了“教学、教育、文明和信息”在激动族裔间的明确和优容中的作用。第二条纳入了缔约各国排挤种族歧视的首肯,保证没有种族歧视享有的权利,后者保证在法律面前人人平等的权利,《合同》的其他条款也为完毕其目标作出独特的功勋。第四条的“充塞顾及”条款明确地将该条与第五条链接在一起,是完毕《合同》致力于排挤一切形式种族歧视的目标所不可或缺的。固然《合同》第四条一直充任打击仇恨言论的主要工具。

9. 作为最低要求,一切立法――包括民法、行政法和刑法――不准种族歧视,并且不损害采取进一步的措施。

第四条

10. 第四条的起首语纳入了“随即采取主动措施”根除煽动和歧视行为的义务,它否认人的威严和平等的重心人权原则,将其明确为一种别人导向的言论,即强调国际社会对种族主义仇恨言论切齿怅恨,并在威慑凋落时提供制裁。这一条还有一个传达效力,提供预防和威慑效力, 在委员会实践中一直维系这一评价。第四条包括与言论有关的因素以及制作言论的组织背景,它“被以为是反对种族歧视斗争的一项关键条文”,并指出在《合同》始末时,将“措施”归结为包括“立法、执法、行政、预算和监管的文书……以及计划、政策、方案和制度”。 委员会记忆第四条的强制性,把尽可能广泛的资源用于排挤仇恨言论的义务。委员会在关于《合同》特别措施的含义和范围的第32号(2009年)一般性创议中,这项划定规矩补充和增强了根据《合同》其他条款。

11. 在分别触及“具有优越性的思想或实际”和“种族优越论或仇恨”的起首语和(子)项中, 原则上对第四条具有相同的含义。关于传收获族优越论思想的各项划定规矩是《合同》预防职能的坦白表达,“以……为根据”一词是用以描述《合同》质疑的言论。委员会在第一条中将这一词明确为等同“基于”。

12. 委员会创议,除其他外,应始末刑法以外的手段办理,不太严重的情况,应保存给证明确凿无疑的严重情况,对各种形式的种族主义言论的定罪。

13. 由于第四条不能主动执行,委员会创议缔约国宣布下述行为为可依法处罚的罪行,始末立法来打击属于其范围内的种族主义仇恨言论。根据《合同》的划定规矩和第15号一般性创议和本创议制定的原则,缔约国必需根据其条款。

(a) 所有不择手段传扬基于种族或民族优越论或仇恨思想的行为;

(b) 基于其种族、肤色、世系、或民族或族裔血统。

(c) 基于上文(b)项的理由。

(d) 欺凌、奚弄或诽谤个人或集体,或将其作为基于上文(b)项的理由的仇恨、蔑视或歧视的行为。

(e) 参与提倡和煽动种族歧视的组织和活动。

14. 委员会创议,但它们必需显然组成煽动种族暴力或仇恨。委员会还强调,应宣布为可依法处罚的罪行,公然否认或企图证明国际法所定义的灭绝种族罪和危害人类罪有理。

15. 固然第四条要求宣布某些形式的行为为可依法处罚的罪行,但它未提供详细的指导意见说明可组成刑事罪行的行为形式。关于传扬和煽动组成可依法处罚的罪行。

• 言论的内容和形式:言论能否具挑战性和直接、以何种形式组成和传扬、以何种方式发表。

• 在言论发表和传扬时普遍生存的经济、社会和政治气候,包括生存的对多数民族和其他集体――包括土著居民――的歧视模式。在一种背景下是有害或中性的话语。

• 发言者在社会的地位或身份以及讲话所针对的听众。委员会一贯提请注意政界人士和其他公共舆论界发挥了滋长对《合同》所爱惜的集体形成低沉气氛的作用,激动不同文明间的明确与调和。委员会意识到政治事项上言论自在的特别重要性,并鼓励这类人士和集体采取主动的方法。

• 演讲的覆盖范围,特别是当反复注脚生存一种蓄意的战略,沟通的频率和水平,包括听众的性质和传输手段:讲话能否始末支流媒体或互联网传扬。

• 讲话的目标:爱惜或维护个人和集体人权的言论。

16. 煽动典型地力图始末宣传或劫持,以及发言者的有关言论将出现其所期望或意图的行为的迫切垂危或可能性,就是发言者的意图,作为煽动罪的一个重要元素,除了上文第14段所述的思量,缔约国应思量到,但在规管第四条中提到的煽动形式方面,煽动处置的行为已经付诸行动,始末诸如显示种族主义符号或分发质料以及语言等行动。煽动行为作为一种初始罪的概念并没有要求,包括犯罪。煽动可能是明示或暗示,影响别人处置某种形式的行为。

17. 委员会重申,并不是它的工作,查看对底细和国际当局所制定的国度法律的解释,委员会指出,这一原则必需根据《合同》和国际法的其他文书中划定规矩的保证予以适用。在这方面和《合同》所涉的其他方面,并注意到在每个案件中,并在必要时检控违例者。委员会认识到起诉思疑犯的权宜原则,声明第四条划定规矩的行为形式为犯罪是不够的;该条的划定规矩也必需得到有效的实施。有效实施平时是始末调查《合同》所划定规矩的罪行。

18. 独立、公正和知情的司法机构,司法基础设施应遵守与增进和爱惜人权的国度机构地位有关的原则(《巴黎原则》),至关重要。在这方面,对确保个别案件的底细和法律资历的评估与国际人权法度模范一致。

19. 第四条要求, 可是应该铭记,而不光仅是见解和言论自在,在决策历程中必需给予适当的重视。委员会将“适当思量到”这个从句解释为适用于人权和自在整体,《世界人权宣言》的原则和《合同》第五条中划定规矩的权利,在确立和适用罪行以及履行第四条的其他要求方面,必需适当思量到《世界人权宣言》的原则和《合同》第五条中明确划定规矩的权利。“适当思量到”这个短语意味着,为排挤煽动和歧视而采取的措施。

20. 委员会关注地注意到,不应该被用来作为借口,监测和打击种族主义言论的措施,制定有足够精度的言论限制。委员会强调,对言论自在的泛泛或吞吐不清的限制已被用来损害本合同所爱惜的集体。缔约国应遵守本创议中所说明的《合同》的法度模范。

21. 委员会强调,“组织……宣传活动”的提法意指简易的组织或网络形式,第四条(丑)项要求宣布提倡和煽动种族歧视的种族主义组织为非法并应加以不准。委员会明确。

22. 根据关于公共当局或公共机构的第四条(寅)项的划定规矩,起首语所指“随即采取……的主动措施”可能另外包括在适当情况下免职一类的纪律性措施,尤其是高级官员的发言。在可以碍适用第四条(子)和(丑)项――对公职人员以及所有其别人适用――的罪行的情况下,委员会特别关注这种有关当局或机构发表的种族主义言论。

23. 作为其法度模范做法的一部门,其对国度法律和政策的确切影响,保存的性质和范围,说明为什么这种保存被以为有必要,请缔约国提供资料,委员会创议对《合同》提出保存的缔约国撤回其保存。在对《合同》有关种族主义言论的划定规矩继续作保存的情况下。

第五条

24. 《合同》第五条划定规矩缔约国有义务不准和排挤种族歧视,尤其是享用公民、政治、经济、社会和文明的权利,保证人人有不分种族、肤色、或民族或族裔血统在法律面前一律平等的权利。

25. 委员会以为,应视为合法行使言论自在的权利,只须没有煽动仇恨、蔑视、暴力或歧视,政治参与或髣?的活动,表达思想和意见的学术辩说。

26. 除第五条中将其列入,或公共卫生或道德所必需。 言论自在不应旨在破坏别人的权利和自在,并为爱惜别人的权利或名誉和为保证国度安闲或公共治安,但这些限制只应由法律划定规矩,可能需要遭到一定的限制,它负有特殊的义务和责任。因此,其中声明人人有权持有主张和始末任何媒介和岂论国界寻求、授与和通报各种消息和思想的自在。 言论自在的权利不是无穷的,见解和言论自在在许多国际文书中被公以为一项基本权利。《世界人权宣言》便是一例。

27. 《德班宣言和行动纲领》和德班查看会议结果文件确认见解和言论自在权利在打击种族仇恨方面的主动作用。

28. 除了撑持和保证其他权利和自在的行使,不是纯洁的一个言论自在权利绝对于为受爱惜集体的利益予以限制的题目;有权得到《合同》爱惜的个人和集体也享有见解和言论自在权利,见解和言论自在在《合同》中具有特别明显之处。爱惜人们不受种族主义仇恨言论侵害。

29. 言论自在,并提供另类看法和对位法。缔约国应采取政策,它补助弱势集体更正社会组成部门之间的职权平衡、激动不同文明间的明确和优容、协助解构种族成见、激动自在调换思想,是人权相接有关公民、政治、经济、社会和文明权利享用情况方面的学问传扬所不可或缺。

第七条

30. 第四条关于传扬思想的划定规矩试图抑制种族主义思想的下游流动,包括优容的教育和反言论,种族主义可以是灌输式教育或教育不够的产品,是遵守第二条第一款(卯)项所想象着想以“适当方法”排挤种族歧视的进一步说明。第七条的重要性没有随着韶华的推移而削弱:对排挤种族歧视采取广泛的教育方法是打击种族歧视的其他方法不可或缺的补充。因为除其他外,第七条解决仇恨言论的根本原因,而关于煽动的划定规矩则要解决其下游影响。

31. 根据第七条,包括本《合同》的人权原则。第七条与《合同》的其他条款用相同的强制性语言措辞,并宣扬普遍人权原则,增进民族和种族或族裔集体之间的明确、容忍和友谊,以打击导致种族歧视的偏见,特别是在教学、教育、文明和信息等领域,缔约国首肯随即采取有效措施。

32. 缔约国的学校体系是传扬人权信息和主见的一个重要焦点。学校课程、教科书和教学质料应了解和讨论人权主题。

33. 符合第七条的要求的适当教育战略包括跨文明的教育,有充足的人力和财力资源支持。跨文明的教育计划应该代表真正的利益平衡,这种教育以尊重和自尊及真正的彼此平等为基础,其中包括跨文明双语教育。

34. 在教育领域应采取措施,包括土著国民和非洲裔人士了解其历史、文明和保守。为激动彼此尊重和明确,鼓励缔约国境内的“种族或族裔” 集体。

35. 为了激动民族间的明确,并为得胜地解决冲突进行庆祝活动。真相与和解委员会也可以起到至关重要的作用,要记忆这种人类喜剧,在适当情况下,应指定怀想日并进行其他公共活动,在对人口集体犯下暴行的情况下,而且,平衡和客观地陈述历史是必不可少的。

36. 呼吁关注种族仇恨言论所出现的危害的信息宣传和教育政策, 和关于在刑事司法体系的司法和运作中预防种族歧视的第31号(2005年)一般性创议。在这些以及其他情况下,包括司法机构。委员会提请缔约国注意关于培训执法人员爱惜人权的第13号(1993年)一般性创议,包括宗教和社区集体;议员和其他政治人物;教育专业人员;公共行政人员;警察和其他办理公共治安的机构;以及法律人员,应该动员以下各界人员参与:辽阔民众;民间社会。

37. 高层次的政府官员正式反对仇恨言论和谴责表达的仇恨思想,是具有同等价值的教育方法,以及激动社会各方面的平等时机,对激动优容和尊重的文明发挥了重要作用。始末公共话语和对话体制工具的文明激动不同文明间的对话。

38. 委员会创议,以及媒体对仇恨信息的反应。在这一领域的国际协作不光有助于进步数据的可比性,他们是始末何种渠道接触到的,接触到或作为目标的听众,以评估仇恨言论涌现的园地,应立足于体系的数据汇集和分析,用以打击种族主义仇恨言论的教育、文明和信息战略。

39. 知情的、道德的和客观的媒体,在激动传扬思想和意见的责任方面可发挥重要作用。除了为媒体订定符合国际法度模范的适当立法,包括社交媒体和互联网。

40. 媒体在《合同》第一条范围内对族裔、土著国民和其他集体的描述应基于尊重、公道和防止定型观念的原则。媒体应防止不用要地以可滋长不容忍行为的方式提到种族、族裔、宗教和其他集体的特征。

41. 鼓励媒体多元化,有利于《合同》原则的实施。始末媒体多元化赋予地方职权,包括他们自己语言的媒体,包括激动多数民族、土著和其他集体在《合同》的范围内利用和拥有媒体。

42. 正如《德班宣言和行动纲领》所强调。

43. 委员会鼓励缔约国在与有关体育协会协作。

44. 关于本《合同》,委员会的结论性意见应以官方和其他常用的语言广泛提供;委员会根据第十四条中来文程序提出的意见,包括公务员、司法和执法人员。在缔约国的陈述查看告终后,特别是对那些与其实施有关的人员,并提供相关的培训,缔约国应传扬学问及其法度模范和程序。

四. 结论

45. 取消种族主义仇恨言论和言论自在蓬勃发展之间的关连,而不是一个一视同仁的零和游戏。平等和免受歧视的权利以及言论自在的权利,应视为是相得益彰。

46. 在世界所有地区普遍出现的种族主义仇恨言论依然是当代人权面临的宏大挑战。憨厚地将《合同》作为一个整体执行,是将一个没有不容忍和仇恨的社会远景变成活生生的实际和激动普遍人权尊重的文明,融入更广泛的全球努力打击仇恨言论的局面。

47. 委员会以为,是极为重要的。委员会敦促缔约国将反对种族主义仇恨言论的措施,以支持打击种族主义仇恨言论的法律和政策,缔约国制定目标和监控程序。

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